загрузка...


Меркель, здається, притягла Трампа до санкцій проти Росії

24.03.2017 - 14:32 ІноЗМІ 418 Джерело: Volodymyr Ariev

tramp-merkel.jpg (92.28 Kb)

Західні санкції проти Росії завжди видавалися недовговічними – ділові кола виступили проти них, а ставлення до Росії в Європейському Союзі, який вимагає одностайності у зовнішньополітичних рішеннях, було яким завгодно, тільки не одностайним, пише Едвард Фішман (Edward Fishman) у The Wall Street Journal.

We Built the Russia Sanctions to Last

Скептики заявляли: Захід переживає лише тимчасовий інтерес до України, в той час як геополітичне спрямування цієї країни має вирішальне значення для Росії. Підтекст полягав в тому, що Москва безсумнівно може «перечекати» позицію Вашингтона і Брюсселя. Однак ми й далі на тій же позиції: санкції залишаються в силі через три роки після їх введення Заходом і через два місяці після інавгурації президента Трампа. І є декілька ознак, що ситуація збережеться.

На прес-конференції канцлер Німеччини Ангела Меркель і президент США Дональд Трамп озвучили свої погляди щодо України. Трамп високо оцінив «лідерство» Меркель стосовно вирішення конфліктів в Україні, а Меркель зазначила, що вона «дуже рада дізнатися, що американська адміністрація, – а також президент особисто – беруть на себе зобов’язання по Мінському процесу». Трамп запевнив Меркель, що він буде дотримуватися існуючої політики підтримки санкцій до тих пір, поки Росія не відступить від Східної України.

Як один з дипломатів, що бере участь в процесі застосування санкцій, я не здивований. Ми розробили ці санкції саме для того, щоб вони були дієвими, – щоб вчинити істотний тиск на Росію, не ризикуючи навіть короткостроковою економічною кризою або надмірним обтяженням для будь-якої виборчої території в США чи Європі. І хороша комунікація не дозволила незначним розбіжностям між Вашингтоном і європейськими столицями перерости в загрозу трансатлантичній єдності.

Чому санкції виявилися настільки стійкими? Для початку, ЄС продемонстрував чудове лідерство і солідарність. Хоча щоразу рішення про продовження санкцій на наступні півроку нервували, але кінцевий результат ніколи не викликав серйозних сумнівів. Незважаючи на активну риторику, спрямовану проти санкцій, жоден лідер ЄС не кинув їм виклик, а найбільший гравець ЄС в особі Меркель був їх послідовним прихильником.

Незважаючи на те, що будь-який член ЄС може накласти вето на санкції, навіть прихильні до Росії Греція й Угорщина ніколи не представляли практичної загрози. Це тому, що рух на знищення одностайності невеликою країною може викликати конституційну кризу в ЄС. Багато держав Євросоюзу можуть навіть відмовитися від застосування права вето. А жоден з потенційних прихильників РФ не зацікавлений у ескалації погіршення ситуації в ЄС, тому варіант вето ніколи не мав сенсу.

Наступна причина стабільності полягає в тому, що санкції не завдали серйозної шкоди економіці США або Європи. Застосовані навіть проти «Роснафти» – найбільшого в світі біржового виробника нафти за обсягом виробництва – вони не привели до підвищення ціни на нафту, навіть коли були заморожені деякі з великих проектів розвитку компанії. Те ж саме стосується санкцій проти шести найбільших банків Росії.

Оскільки шкода для нас була обмеженою, «втома від санкцій» перевернулась з ніг на голову. Замість того, щоб посилюватись з часом, опозиція до санкцій була найбільш напруженою саме на початку їх введення. Оскільки американські і європейські компанії знайшли альтернативні ринки, то жити з «Росією санкцій» ставало для них все легше і легше.

Третя причина довговічності санкцій полягає в тому, що США і ЄС швидко визначилися з критеріями їх скасування. У березні 2015 року всі 28 лідерів ЄС погодилися з тим, що основні економічні санкції «явно пов’язані з повним виконанням мінських угод» – мирними угодами щодо врегулювання українського конфлікту. Ці настрої в червні 2015 року підтримали лідери Групи семи («Group of Seven, G7 або «Велика сімка» – міжнародний клуб урядів семи високорозвинених країн світу – США, Японії, Німеччини, Великої Британії, Франції, Італії, Канади – Ред.).

Цей контрольний показник значно спростив прийняття ЄС кожного півроку рішення про продовження санкцій. Поки Росія і її посіпаки продовжують контролювати частини Східної України, не було ніякого виправдання для скасування санкцій. Тільки нові критерії відходу від такої політики, схвалені всіма лідерами ЄС, можуть змінити цю динаміку.

Справедливо запитати, чи не змінить такий підхід Дональд Трамп? Чи не занадто надумано припускати, що він може спробувати скасувати санкції, або що його риторика зруйнує згуртованість в ЄС?

У президента є право припинити санкції США в односторонньому порядку. На відміну від ситуації щодо Ірану (ведення санкцій проти цієї країни за відновлення ракетної програми – Ред.), щодо Росії Конгрес був “паперовим тигром”, часто засуджуючи дії Кремля в Україні, але не приймаючи важливих законів, які посилюють або навіть кодифікують існуючі санкції. І в Європі Трамп з його риторикою «America first» лише посилила підозри – допоки необґрунтовані, – що США користуються європейськими санкціями для посилення конкурентних позицій американських компаній.

Але тепер здається сумнівним, що трансатлантичні санкції закінчаться так, як передбачали скептики, а саме: ЄС здасться і викине на ринг рушник. Іронія сьогоднішнього моменту полягає в тому, що ЄС, котрий так часто трактувався як «м’який» по відношенню до Росії, став оплотом Заходу. Навіть міністр закордонних справ Німеччини Зігмар Габріель (Sigmar Gabriel), один з найгучніших єврокритиків санкцій, закликає Вашингтон зайняти тверду позицію.

Брюссельська єдність в цьому критично важливому питанні має стати уроком. Тепер ЄС навряд чи можна назвати безпорадним. І це величезне благо для американської зовнішньої політики. Можливо, змусити більш ніж два десятки європейських держав зцементувати єдиний моноліт було важко, але коли Євросоюз спирається на єдину політику – це стає потужною силою.

(Едвард Фішман – старший науковий співпрацівник-нерезидент Атлантичної ради, у 2013-2017 рр. працював в Державному департаменті США).

Читайте також:
Інші новини:





Loading...