Як «марні» санкції стали предметом торгу на переговорах між США та рф

Починаючи з 2014 року, путін у своїх виступах постійно наголошував, що санкції проти росії марні, і вони йдуть лише на користь країні. Цією байкою він годував своїх холопів упродовж 10 років, а його Мінекономіки постійно малювало позитивні графіки зростання, не перестаючи розхвалювати державну програму імпортозаміщення.

Але все це виявилося черговим блефом Кремля, і виступаючи на з’їзді російського союзу промисловців та підприємців путін визнав, що санкції проти росії — це не тимчасові чи точкові заходи, а механізм системного, стратегічного тиску, який збережеться в довгостроковій перспективі.

Санкції працюють, а економіка росії невблаганно котиться у прірву. Її економічне зростання мінімальне, і вона втягнулася в «економіку воєнного часу», яка рухається військовими витратами та державною підтримкою. Річна інфляція залишається високою, утримуючись лише на рівні 10 відсотків за станом лютий. Для порівняння, здоровий рівень інфляції зазвичай становить від 2 до 3 відсотків на рік. Центральний банк рф утримував процентні ставки на рекордно високому рівні 21 відсоток у лютому. росія зазнає труднощів зі збутом своєї нафти через санкції та закінчення терміну дії Генеральної ліцензії на початку цього місяця, що ще більше ускладнює купівлю російської нафти без ризику зазнати вторинних санкцій.

Президент США Дональд Трамп, наслідуючи свою миротворчу філософію, зробив першим крок на врегулювання війни в Україні, запропонувавши Кремлю сісти за стіл переговорів. Але майже за місяць телефонних дзвінків, переговорів та багатогодинних технічних консультацій тільки днями стало ясно, що хоче Кремль насамперед, не пропонуючи нічого натомість.

Правильно, зняття санкцій. Після останніх переговорів США з Україною та росією в Ер-Ріяді Київ погодився на припинення вогню в Чорному морі та на “енергетичне перемир’я” з рф. Але Кремль знову погодився лише на ідею “енергетичного перемир’я” та почав вимагати, щоб Захід спочатку зняв із неї частину санкцій.

У ЄС чітко окреслили свою позицію щодо цього питання. Представник Європейської комісії заявив, що виведення російських військ з України буде однією з головних умов для скасування чи зміни санкцій ЄС проти країни-агресора.

У свою чергу, Трамп заявив журналістам, що Сполучені Штати розглядають умови росії щодо угоди про перемир’я з Україною в Чорному морі, серед яких є часткове зняття санкцій.

Закінчення війни за 24 години не вийшло, і тепер президент США повинен визначити, які санкції США слід послабити або зняти, і коли це ослаблення санкцій має відбутися в рамках мирного врегулювання шляхом переговорів, щоб гарантувати Трампу вести переговори про мир з позиції сили та закликати путіна до відповіді за свою частину угоди.

Хоч би як хвалився путін, але історія показує, що санкції є грізною зброєю, і можуть завдати непоправної економічної шкоди країні, на яку вони накладені. І в цьому випадку США мають скористатися цим козирем. Але щоб скористатися цим правильно при переговорах, на наш погляд необхідно врахувати кілька умов.

По-перше, не потрібно скасовувати санкції як жест «доброї волі». Кремль обов’язково скористається цим і визнає скасування ознакою слабкості, що дасть Москві можливість далі висувати нові вимоги. І найголовніше, не можна скасовувати будь-які санкції до повного та підтвердженого дотримання Росією умов припинення вогню. Останні атаки «шахедів» по ​​Україні ще раз демонструють, чому санкції мають залишатися чинними.

По-друге, Сполучені Штати мають посилити деякі санкції, особливо проти російського «тіньового флоту», якщо Кремль продовжить затягувати переговори. У ході останніх переговорів російська сторона продовжує чинити опір повному припиненню вогню, додаючи щоразу нові неприйнятні умови.

По-третє, не можна знімати всі санкції, доки росія повністю не піде з України. Деякі санкції, у тому числі пов’язані з чутливими технологіями та енергетикою, мають залишатися чинними, поки росія незаконно окупує територію України.

Як варіант першого кроку можливий варіант послаблення індивідуальних санкцій. Але тут необхідна постійна пильність щодо російських олігархів, замаскованих російських інвестицій та прихованих активів. Фінансова прозорість та дотримання правил боротьби з відмиванням грошей мають бути головними умовами цієї угоди.

Також можливо розробити план поступового пом’якшення фінансових обмежень та повторного входу росії у SWIFT та світову фінансову систему. Але основними умовами цієї частини угоди повинні бути вимірювані та контрольні показники, що перевіряються, пов’язані з умовами припинення вогню. Як мінімум, це включає повернення українських дітей до їхніх українських родин, звільнення військовополонених, припинення явних чи прихованих атак на Україну та її союзників.

Основним важелем тиску на Кремль залишаються енергетичні санкції, тому що вони зачіпають основну статтю надходження грошей до російського бюджету. Тому не потрібно поспішати знімати їх, і в жодному разі не можна знімати їх усі. США та їхні союзники повинні зберегти обмеження на експорт російських енергоносіїв, достатні для збереження тиску на росію, щоб вона дотримувалася всіх елементів української угоди. Вони також дозволять зберегти важко завойовану енергетичну незалежність Європи від росії.

Якщо ж США таки підуть на пом’якшення чи зняття санкцій з росії, Адміністрація Трампа має запровадити положення про «миттєве повернення» та уникати залежності від російських поставок чи ресурсів, включаючи збагачений уран. Положення про «миттєве повернення» можуть бути використані для притягнення росії до відповідальності у разі порушення нею угоди про припинення вогню або мирної угоди.

Також важливим питанням залишається, що робити із конфіскованими російськими активами. Після повномасштабного вторгнення росії до України у 2022 році партнери G7 іммобілізували російські суверенні активи на суму близько 300 млрд. доларів, що перебувають у різних юрисдикціях. Ці активи не повинні повертатися до рф.

Найкращим варіантом для США та союзників було б конфіскувати активи для відновлення України та подальшої військової підтримки України. Як мінімум, країни G7 повинні зберегти контроль над активами як гарантію російського внеску у відновлення України та дотримання умов припинення вогню. Більшість конфіскованих коштів знаходиться в Європі, і тому Сполучені Штати повинні продовжувати координувати свої дії з Європою з цього питання.

Хоч би як хвалився путін перед росіянами про марність санкцій, економічний тиск і обмежувальні заходи, введені США та їхніми партнерами щодо росії, дали їм перевагу. Якщо росія готова вести справжні переговори про мир та укласти угоду, яка забезпечить майбутнє та безпеку України, їй слід обміркувати, що можна і що не можна робити при знятті санкцій. А Заходу необхідно розробити ефективний механізм контролю цієї угоди. Занадто високі ставки, щоб піддатися блефу путіна і здатися.