За пределами Европы последствия российского вторжения в Украину наиболее остро ощущаются на расстоянии 5000 миль — на острове Тайвань. Многие тайванцы опасаются, что они могут стать следующими, кто подвергнется вторжению более могущественного соседа. Эти опасения небезосновательны. Хотя Украина и Тайвань во многом отличаются друг от друга, но будучи относительно молодыми демократиями, живущими рядом с более крупными авторитарными соседями с давними планами в отношении своей территории, обе страны сталкиваются с поразительно схожими стратегическими трудностями. Подробнее об этом в материале издания Foreign Affairs.
Подобно тому, как президент рф владимир путин назвал восстановление «исторического единства» между россией и Украиной своего рода духовной миссией, председатель Китая Си Цзиньпин считает, что воссоединение материкового Китая с тем, что он считает потерянной провинцией Тайвань, поможет закрепить его место в истории. Си говорит о Тайване примерно так же, как путин говорит об Украине, подчеркивая кровные узы и утверждая, что Китай и Тайвань — одна семья. В то время как путин недавно бросил вызов традиционному пониманию государственного суверенитета, чтобы предположить, что Украина его не заслуживает, Си (как и его предшественники) полностью отрицает суверенитет Тайваня.
Несмотря на эти сходства, было бы ошибкой полагать, что вторжение россии в Украину каким-либо образом ускорит желание Китая добиться объединения с Тайванем. По сути, расчеты китайского руководства о применении силы против Тайваня являются политическими решениями, на которые действия Москвы не повлияют. Более того, китайские официальные лица прекрасно понимают, что нападение на Тайвань сейчас, вероятно, усилит опасения Запада, что Пекин и Москва формируют авторитарную ось и начинают действовать согласованно, тем самым повышая вероятность прямого вмешательства США и их союзников.
Тем не менее, Си и руководство Народно-освободительной армии (НОАК) внимательно следят за событиями в Украине, ища уроки, которые можно было бы с пользой применить в случае конфликта с Тайванем. Борьба россии никоим образом не поколеблет решимости Китая поставить Тайвань под свой контроль. С точки зрения Пекина, война россии в Украине — это всего лишь реалистичный предварительный просмотр тех издержек, которые Китай, вероятно, понесет, если прибегнет к войне. Китайские лидеры изучат неудачи россии и адаптируют свои оперативные планы, чтобы избежать подобных ошибок.
Поэтому Тайваню и Соединенным Штатам было бы разумно поступить так же и тщательно изучить каждый этап войны в Украине с точки зрения китайского чиновника. Поступая таким образом, они, возможно, смогут выявить факты или закономерности, которые, возможно, уже заставляют китайских чиновников задуматься, а также возможности, которые Тайвань должен использовать для улучшения сдерживания. Хотя было бы ошибкой предполагать, что действия Москвы имеют какое-либо прямое влияние на решения Пекина, выявление доказательств, способных убедить Китай в том, что решение Путина напасть на Украину было колоссальной стратегической ошибкой, могло бы также помочь тайваньским и американским стратегам удержать Китай от катастрофического нападения на Тайвань.
МЕНЕЕ СПОКОЙНЫЙ МИРВторжение россии в Украину подтверждает уверенность китайских лидеров в том, что они вступают в более опасную эру и что они должны готовиться к большей вероятности войны. В разговоре с президентом США Джо Байденом после начала войны Си отметил, что «преобладающая тенденция к миру и развитию сталкивается с серьезными проблемами» и что «мир не является ни спокойным, ни стабильным». Слова Си убедительно свидетельствуют о том, что Китай продолжит увеличивать свои расходы на оборону, которые по-прежнему сосредоточены на развитии возможностей, которые понадобятся НОАК для завоевания Тайваня.
Поскольку Соединенные Штаты создали коалицию стран, в которую вошли многие из ведущих экономик мира, для введения жестких санкций в отношении россии, Китай изучает эти усилия на предмет признаков ослабления влияния США. С точки зрения Пекина, любые трещины в коалиции — обнадеживающие новости, и он, безусловно, отмечает, что некоторые близкие партнеры США, такие как Индия, не ввели санкции против россии и не осудили ее вторжение в Украину, даже после того, как появились сообщения о предполагаемых военных преступлениях россии. Китай, вероятно, полагает, что глобальная поддержка Тайваня будет более приглушенной, чем поддержка Украины, поскольку немногие страны поддерживают дипломатические отношения с Тайванем, а у многих нет даже прочных неофициальных отношений с островом. Более того, россия успешно использовала свои экономические связи с некоторыми странами, чтобы держать их в стороне, что, вероятно, убедило Китай в том, что его гораздо большая экономическая мощь помешает многим странам поддерживать Тайвань.
Китай также изучит санкции, примененные к россии, и предпримет шаги, чтобы снизить собственную уязвимость к аналогичным действиям. В качестве первой меры Пекин ускорит свою стратегию «двойной циркуляции», стремясь стимулировать экспорт при одновременном стимулировании роста внутреннего спроса, чтобы увеличить экономическую зависимость других стран от Китая и уменьшить свою зависимость от других.
Эта стратегия будет служить двум целям: защитить экономику Китая от санкций и сделать так, чтобы любые санкции, которые западные страны применяют к Пекину для сдерживания или наказания за вторжение на Тайвань, наносят больше вреда Западу, чем Китаю. Китай также попытается производить критически важные технологии, такие как полупроводники, внутри страны, уменьшить свою зависимость от финансовой системы США и доллара и поддержать альтернативу SWIFT, международной платежной системе, основанной на долларах. Независимо от того, насколько далеко продвинулся Китай на этом фронте, его лидеры, вероятно, уверены, что союзники США будут гораздо сдержаннее вводить широкомасштабные санкции против Китая, учитывая его центральную роль в глобальных цепочках поставок.
Потенциально самый важный урок, который Китай извлек из войны в Украине, заключается в том, что Соединенные Штаты не будут рассматривать вопрос о прямом военном вмешательстве против противника, обладающего ядерным оружием. Перед тем, как россия вторглась в Украину, Соединенные Штаты отказались от прямого военного вмешательства, а Байден предупредил, что «прямая конфронтация между НАТО и Россией — это третья мировая война».
Китайские аналитики и политики, вероятно, пришли к выводу, что ядерный арсенал россии удерживает Соединенные Штаты от вмешательства и что ядерное оружие создает больше возможностей для обычных операций. Китайские стратеги, вероятно, считают, что это подтверждает решение страны вкладывать значительные средства в увеличение своего ядерного арсенала, который, по недавним оценкам Министерства обороны США, достигнет не менее 1000 боеголовок в течение десятилетия. Более того, став свидетелем того, как Путин бряцает ядерным оружием, Китай может прийти к выводу, что он может сдержать вмешательство США в интересах Тайваня, повысив уровень ядерной боеготовности или проведя ядерные испытания в самом начале конфликта.
Военные промахи россии помогут НОАК отточить свои планы и повысить шансы на завоевание Тайваня. России не удалось добиться превосходства в воздухе над Украиной; снабжать свои силы топливом, продовольствием и боеприпасами; эффективно проводить общевойсковые операции. Руководство НОАК, вероятно, было шокировано тем, что российские вооруженные силы, обладающие недавним обширным боевым опытом, не смогли добиться решающей победы. Для НОАК это оправдывает трудные военные реформы, которые она начала в 2015 году, которые были сосредоточены на совместных операциях и логистике и учитывали уроки, извлеченные из наблюдения за тем, как Соединенные Штаты проводят сложные совместные операции.
В то же время НОАК имеет на вооружении значительное количество российской военной техники и стремится интегрировать элементы российской военной реформы, и поэтому борьба россии может заставить НОАК усомниться в собственной готовности проводить операции, необходимые для борьбы с Тайванем. Это беспокойство, вероятно, усугубляется тем фактом, что НОАК предполагает, что Соединенные Штаты встанут на защиту Тайваня, а Соединенные Штаты продали Тайваню много того же оружия, которое Украина использует с большим успехом. В более долгосрочной перспективе НОАК, вероятно, удвоит свое внимание к интеграции своих наземных, морских и воздушных сил и совершенствованию своих совместных боевых возможностей.
Способность президента Владимира Зеленского сплотить украинский народ и международное общественное мнение продемонстрировала китайским лидерам важность ликвидации политического и военного руководства Тайваня на раннем этапе конфликта и сломления решимости тайваньского народа сопротивляться. На практике это, как минимум, повлекло бы за собой попытку убийства тайваньских лидеров, чтобы деморализовать население, воспрепятствовать командованию и контролю и предотвратить появление сплачивающейся фигуры. Но Китай, вероятно, будет проводить еще более масштабные операции перед любым нападением, включая сеяние разногласий в тайваньском обществе, распространение дезинформации и разрыв связи Тайваня с внешним миром. Китай уже создал на Тайване необходимые платформы для распространения прокитайских сообщений посредством инвестиций в средства массовой информации и вербовки разведывательных ресурсов. Он, несомненно, продолжит совершенствовать этот некинетический элемент ведения войны.
КАК ТАЙВАНЬ МОЖЕТ ПОДГОТОВИТЬСЯПоскольку Китай будет использовать войну россии в Украине как возможность улучшить свое планирование тайваньского конфликта, для Тайваня крайне важно сделать то же самое. Уже есть обнадеживающие признаки. После первых успехов Украины в борьбе с россией многие тайванцы вышли на улицы, чтобы отпраздновать это событие, а активисты и комментаторы утверждали, что способность Украины дать отпор превосходящему в военном отношении противнику вдохновила тайванцев поверить в то, что они могут сделать то же самое. Министр обороны Тайваня создал рабочую группу для изучения тактики Украины и поднял вопрос о продлении обязательной военной службы, которую теперь поддерживают более трех четвертей опрошенных. Возрос интерес к обучению оказанию первой помощи и реагированию на стихийные бедствия.
Но одного этого недостаточно. Тайвань должен срочно ускорить принятие асимметричной оборонной стратегии. Он должен сосредоточиться на развертывании многих из тех же средств, которые Украина использует для достижения значительного эффекта, включая переносные системы противовоздушной обороны, беспилотники (насчет которых Тайвань уже указал, что он уделяет им первоочередное внимание после российского вторжения) и противотанковые ракеты. Кроме того, Тайваню следует нарастить производство противокорабельных ракет и морских мин. Его вооруженные силы должны децентрализовать командование и управление, а также разработать системы, позволяющие более мелким военным подразделениям анализировать быстро меняющиеся обстоятельства на местах и адаптироваться к ним.
Тайвань также должен создать более подготовленные и боеготовые резервные силы, создать новые силы территориальной обороны и в более широком плане спланировать мобилизацию всего своего общества. Способность простых украинцев выдерживать бомбардировки и во многих случаях брать в руки оружие продемонстрировала тайваньцам некоторую стойкость, которую им необходимо продемонстрировать, чтобы противостоять нападению Китая. Если Китай нападет на Тайвань, его цель будет состоять в том, чтобы управлять 24 миллионами человек в течение неопределенного времени, и тайваньский народ должен сделать это невозможным.
Критическая слабость, которую Тайвань должен устранить, — это трудности с пополнением запасов своего населения и вооруженных сил во время конфликта. Украина граничит со странами-членами НАТО, что позволяет поставлять в страну оружие и гуманитарные грузы даже после вторжения россии, но снабжать Тайвань в случае вторжения, не говоря уже о потенциальной блокаде, будет крайне сложно. Поставка даже основных товаров, таких как продукты питания и лекарства, будет сложной задачей, поскольку нельзя ожидать, что коммерческие суда и самолеты будут рисковать жизнями своих экипажей, чтобы продолжать доставлять товары. Снабжение вооруженных сил Тайваня, особенно если бы Соединенные Штаты вмешались на стороне Тайваня, было бы бесконечно большим.
Поскольку Китай отметил, что Украина полагается на пополнение запасов со стороны западных стран, даже когда бушует война, Китай, вероятно, отдаст приоритет отрезанию Тайваня как можно быстрее во время конфликта. Тайвань должен предвидеть это и подготовиться уже сейчас, создав запасы боеприпасов, нефти, продовольствия и других важных материалов и рассредоточив эти запасы по всему острову. По сути, все, что Тайваню понадобится для борьбы с НОАК в течение продолжительного периода времени, при этом поддерживая свое население достаточно сытым и здоровым, чтобы оказать сопротивление, должно уже находиться на острове, когда вспыхнет конфликт.
СДЕРЖИВАЮЩАЯ РОЛЬ СШАСоединенные Штаты также должны отточить свою стратегию, чтобы сдержать китайское нападение на Тайвань и ответить на китайскую агрессию. Они не может полагаться только на угрозу санкций, чтобы изменить расчеты Си. Когда Соединенные Штаты публично предупредили Путина об огромных экономических последствиях, которые он понесет, если вторгнется в Украину, он все равно это сделал. А учитывая центральную роль Китая в мировой экономике, ввести широкие санкции против страны будет гораздо сложнее.
Соединенным Штатам следует согласовать пакет санкций со своими союзниками и партнерами в мирное время и изучить способы снижения своей экономической зависимости от Китая. Самым большим недостатком санкций, наложенных на россию, является исключение, введенное для российских энергоносителей, что считается необходимым (по крайней мере, в течение первых двух месяцев конфликта), учитывая зависимость Европы от российских нефти и газа. Соединенные Штаты должны предпринять согласованные усилия для разработки альтернативных источников материалов, таких как редкоземельные минералы, мировые поставки которых в основном зависят от Китая.
Существует опасность того, что один из выводов Китая из конфликта в Украине заключается в том, что Соединенные Штаты не захотят осуществлять военное вмешательство в интересах Тайваня. Таким образом, Соединенным Штатам необходимо ввести политику стратегической ясности, которая ясно дает понять, что они будут напрямую защищать Тайвань. Крайне важно иметь заслуживающий доверия военный вариант, что будет означать продолжение рассмотрения нападения на Тайвань в качестве основного сценария Министерства обороны и обеспечение его соответствующими ресурсами. Соединенные Штаты также должны более тесно сотрудничать с Тайванем, создав мощную двустороннюю программу обучения для укрепления потенциала Тайваня в области самообороны. Это также должно помочь Тайваню разработать асимметричную оборонную стратегию и расставить приоритеты в поставках оружия на остров.
Американское разведывательное сообщество отличилось во время украинского кризиса, разоблачив действия путина до того, как он их предпринял, и поделившись этими разведданными с союзниками США, что лишило путина стратегической неожиданности и помогло коалиции сплотиться вокруг жестких санкций и военной поддержки. Соединенные Штаты также должны быть готовы собирать разведданные о планах Китая и превентивно ими делиться. Он должен действовать сейчас, чтобы убедиться, что у него есть понимание ранних признаков подготовки НОАК к нападению на Тайвань, и быть готовым поделиться этими показателями со своими партнерами, чтобы спланировать единый ответ до начала войны.
Учитывая растущее сближение россии и Китая, Соединенные Штаты не могут исключить, что россия предложит значительную помощь Китаю во время конфликта из-за Тайваня, включая оружие, энергию, продовольствие и разведку. Соединенным Штатам также следует предположить, что россия попытается отвлечь их от любой борьбы с Китаем, проводя кибератаки или пытаясь дестабилизировать Европу. В своем примечательном совместном заявлении от 4 февраля, установившем «безграничную» дружбу, Китай и россия вновь подтвердили «решительную взаимную поддержку защиты своих основных интересов», а россия согласилась с тем, что «Тайвань является неотъемлемой частью Китая». Китай, который поддерживал россию на протяжении всей войны в Украине, будет ожидать отплаты во время тайваньского конфликта.
Шаги, которые Вашингтон и Тайбэй должны предпринять для усиления сдерживания, должны осуществляться осторожно, чтобы не допустить непреднамеренного разжигания конфликта, который они стремятся предотвратить. Во-первых, любое усиление координации с Тайванем должно происходить тихо и не на виду у общественности. Соединенным Штатам и Тайваню следует сосредоточиться на том, как увеличить боевые возможности Тайваня и отказаться от символизма. В частном порядке Соединенные Штаты должны подчеркнуть Китаю, что эти шаги согласуются с американской политикой одного Китая и являются ответом на разрушение баланса сил в Тайваньском проливе, вызванное наращиванием военной мощи Китая. Публично Соединенным Штатам следует заявить, что они не поддерживают независимость Тайваня и что их главный интерес заключается в сохранении статус-кво в Тайваньском проливе.
Разворачивающаяся война в Украине дает важные уроки Китаю, Тайваню и США. Какая бы сторона ни адаптировалась более ловко, она многое сделает для того, чтобы определить, сохранится ли баланс благодаря политике сдерживания или разразится конфликт, который коренным образом изменит мир.
