Вашингтон должен усилить поддержку уязвимых партнеров, пока не стало слишком поздно
Слишком рано предсказывать, чем закончится жестокая, неоправданная война россии против Украины. Но на данный момент ясно, что российские вооруженные силы поразительно отстали на первом этапе войны, в то время как украинские вооруженные силы нанесли им гораздо более сильный удар. Другие ревизионистские державы, обдумывающие возможность агрессии, будут внимательно следить за неудачами россии, чтобы избежать тех же ошибок, а страны, которым они угрожают, будут обращаться к примеру Украины за пониманием того, как противостоять более крупному и лучше оснащенному противнику.
Но есть и уроки для Соединенных Штатов. Руководители оборонных ведомств США должны учитывать, какое значение имеют результаты в Украине, не только для того, как Вашингтон оценивает военные возможности противников в будущем, но и для того, как Соединенные Штаты и их союзники могут использовать асимметричную тактику, чтобы подорвать сильные стороны их противников и использовать их слабости. Например, вооруженные силы, возглавляемые лидерами, которые не терпят инакомыслия или сомнений в предположениях, будут уязвимы для множества проблем, от стратегических просчетов и неадекватной логистики до плохого командования на поле боя и морального духа войск. Это системная слабость авторитарных режимов, но и другие государства тоже могут быть уязвимы. Кроме того, вооруженные силы, которые не были испытаны в бою, могут с трудом подготавливать войска к реальным условиям, с которыми они столкнутся на войне, эффективно сражаться объединенными силами и адаптироваться в режиме реального времени к асимметричной тактике противника.
Военные усилия Москвы показали много ошибок, но это не единственная причина, по которой украинские силы добились таких успехов: они смогли воспользоваться слабостью России отчасти благодаря помощи, которую они получили от Запада. Выдающиеся показатели украинских вооруженных сил являются прямым результатом многолетних усилий по оказанию помощи в сфере безопасности, предпринимаемых Соединенными Штатами и их союзниками по НАТО после вторжения россии в Крым в 2014 году. За эти восемь лет поддержка в виде оборудования, обучения и помощи в планировании превратила украинскую армию в гораздо более боеспособную боевую силу. За последние три месяца объединенная помощь Запада также оказала влияние на поле боя. Десятки стран объединились, чтобы поделиться разведывательными данными, предложить военную и экономическую помощь и возложить на Россию серьезные экономические и политические издержки.
В Украине у Вашингтона теперь есть работающая модель для укрепления способности своих союзников и партнеров защищать себя и, возможно, сдерживать будущий конфликт. Не следует ждать, пока другая могущественная нация станет угрожать меньшему соседу, чтобы извлечь уроки из этой войны.
ГДЕ РОССИЯ ОШИБЛАСЬРоссия допустила много ошибок до и после февральского вторжения, и сосредоточение внимания на источниках этих проблем дает ключ к тому, как их избежать или преодолеть. Москва и другие потенциальные агрессоры извлекут уроки из этих неудач, как и Вашингтон, принимая во внимание способы, которыми следующая страна, которая начнет агрессивную войну, может попытаться улучшить свои действия исходя из опыта россии в Украине.
Многие ошибки россии проистекают из климата руководства в Кремле. Авторитарные лидеры не терпят инакомыслия или нежелательных новостей, и президент россии владимир путин не является исключением. Как было видно из его телевизионной встречи со своими высшими советниками по национальной безопасности перед вторжением в Украину, путин создал атмосферу, в которой подчиненные боятся противоречить или даже подвергать сомнению его мировоззрение. Говорить правду путину — это рецепт публичного унижения, увольнения или того хуже. В контексте войны в результате лидеры не подвергают свои предположения стресс-тестированию и слишком медленно адаптируются, когда их планы не выдерживают столкновения с реальностью. Первоначальное убеждение путина в том, что российская армия обладает подавляющим превосходством, а украинцам не хватает воли и способности воевать, быстро оказалось ложным, но кремль не изменил свой подход. Вместо этого токсичное руководство путина и хрупкий процесс принятия решений создали условия для неудачной попытки захватить Киев.
Нетерпимость к инакомыслию и дебатам является отличительной чертой авторитарных систем, но и демократии никоим образом не застрахованы от этой проблемы. В Соединенных Штатах ошибочные предположения и плохое планирование затрудняли вторжению США в Ирак в 2003 году. Создание атмосферы лидерства, в которой инакомыслие не только терпимо, но и поощряется по мере разработки планов, значительно повышает шансы на успешные результаты.
Среди военных профессионалов есть поговорка, которую часто приписывают Омару Брэдли, американскому генералу, занимавшему пост председателя Объединенного комитета начальников штабов после Второй мировой войны: «Любители обсуждают стратегию. Профессионалы говорят о логистике». Военная логистика россии в этой войне была совершенно неадекватной. Украинцы воспользовались этим недостатком, атакуя передовые части и плохо защищенные линии снабжения, когда российская армия пыталась добраться до Киева по суше. У московских войск быстро кончились топливо, продовольствие и другие предметы первой необходимости. Была ли эта неспособность обеспечить материально-техническую поддержку и оперативную безопасность сил вторжения следствием неадекватного планирования? Исчезли ли ресурсы из-за взяточничества и коррупции? Была ли это явная некомпетентность? Вероятно, все вышеперечисленное. Недостатки россии в этой области и ее неспособность адаптироваться к атакам выявили критическую уязвимость, которую украинские силы должны продолжать использовать. Её провал также служит предупреждением для любого будущего агрессора, который стремится проецировать силу на большие расстояния или оспариваемую территорию.
Еще одним сюрпризом стала неспособность российских ВВС установить контроль над небом Украины или успешно провести совместные операции с войсками на земле, несмотря на то, что у них более крупный воздушный флот, чем у Украины. Только за первые два месяца войны украинские силы сбили около 172 российских самолетов. Российские летчики ограничены тем, что в их арсенале мало высокоточных ракет большой дальности, а значит, им приходится часто действовать в пределах досягаемости украинских зенитных средств. На сегодняшний день ввс россии в основном наносили преднамеренные удары по военным и гражданским объектам (последнее способствует обвинению в военных преступлениях), практически не оказывая непосредственной авиационной поддержки наземным войскам в бою. Без разведывательно-ударных средств в воздухе солдаты становятся гораздо более уязвимыми и менее эффективными.
Российские силы также оказались недостаточно подготовленными для того типа операций, которые им было поручено провести. Сухопутные войска не были готовы к интенсивным городским боям. Они также не были готовы столкнуться с противником, обученным асимметричной тактике, готовым саботировать силы вторжения, пробивая ночью бензобаки простаивающих танков и бронетехники или устраивая засады небольшими подразделениями, чтобы вывести из строя высокопоставленных российских военачальников и их сети связи.
Наконец, плохая эффективность российских вооруженных сил и безудержное совершение военных преступлений являются свидетельством низкого качества их руководства. Профессиональный дух имеет решающее значение на поле боя. Но россии не хватает профессионального унтер-офицерского корпуса, она опирается на малоподготовленных призывников с низким моральным духом и вопиющим образом игнорирует международное право и военную этику.
Вместе эти ошибки приводят к более широкому провалу на стратегическом уровне. Просчет путина приводит к тому самому будущему, которого он опасался: более сплоченному и решительному трансатлантическому альянсу, Финляндии и Швеции, требующим вступления в НАТО, усиленному военному присутствию НАТО на периферии россии и обязательству увеличить расходы на оборону со стороны европейских государств-членов, которые ранее сопротивлялись этому. Результатом является более сильная, активизированная НАТО и более слабая, более изолированная россия.
КАК УКРАИНА ИСПОЛЬЗОВАЛА ПРЕИМУЩЕСТВАНапротив, действия украинских военных в этом конфликте до сих пор превзошли все ожидания. Это уже не те военные, которые не смогли предотвратить оккупацию Крыма российскими войсками в 2014 году. Что изменилось?
Во-первых, за годы, прошедшие после незаконной аннексии Крыма россией, Украина сосредоточилась на том, чтобы стать, как однажды выразился генерал Тони Томас, бывший командующий Командованием специальных операций США, больше похожей на «дикобраза», неудобоваримого для российского медведя. С помощью Соединенных Штатов и других членов НАТО Украина предприняла согласованные усилия по обучению и оснащению своих сил, чтобы лучше сдерживать и отражать российское вторжение. При этом украинские военные стали более гибкими и инновационными. Они освоили использование ракетного комплекса «Джавелин» и небольших беспилотников для уничтожения российских танков, а также «Стингер» и других ракет класса «земля-воздух» для уничтожения российских самолетов. И научились проводить высокоэффективные диверсионные операции под покровом темноты. Инвестиции Украины в переориентацию своих сил на асимметричную войну приносят большие дивиденды в текущем конфликте. Теперь Соединенные Штаты и их союзники могут изучить случай с Украиной, чтобы воспроизвести непрерывную подготовку и консультирование, сосредоточив внимание на новых оперативных концепциях и согласовании средств с желаемыми результатами, которые позволяют помощи в области безопасности иметь огромное влияние.
С 2014 года США и другие западные страны также поставляют Украине более совершенную и смертоносную военную технику, чем та, которой она располагала ранее. За этот период Соединенные Штаты предоставили более 2,5 миллиардов долларов военной помощи. Многие утверждали, что этого недостаточно ни с точки зрения количества, ни с точки зрения качества. Но западные партнеры восполнили большую часть этого дефицита, резко увеличив с февраля поставки необходимого военного оборудования. Только Соединенные Штаты направили Украине более 3 миллиардов долларов военной помощи, в том числе 1400 зенитных ракет Stinger и 5100 противотанковых ракет Javelin, а также вертолеты Ми-17, патрульные катера, противоартиллерийские и противодронные радиолокационные системы, бронетехнику, пушки, каски, гранатометы, взрывчатые вещества С-4 и корабли береговой обороны. Канада, Германия, Великобритания и другие страны предоставили оружие и боеприпасы на сотни миллионов долларов. Этот настоящий поток военной техники за последние три месяца стал возможен потому, что Украина имеет сухопутную границу со странами НАТО далеко от ее границы с Россией. Дар благоприятного географического положения может отсутствовать в будущих конфликтах, поэтому упреждающая помощь в области безопасности будет необходима, чтобы избежать ситуации, когда Соединенные Штаты и их союзники пытаются заполнить пробелы после начала кризиса.
Не менее важным, чем само оборудование, является то, как Украина его использовала. Например, военные историки могут оглядываться на эту войну как на поворотный момент в использовании беспилотников на поле боя, когда тысячи разведывательных и смертоносных беспилотных летательных аппаратов рассредоточились по небу Украины, уничтожая бронированные цели с минимальными потерями. Но Соединенные Штаты и их союзники могли бы приложить еще более согласованные усилия для подготовки сил обороны Украины к этой войне. Нерешительность некоторых стран оказать Киеву помощь летальным оружием перед вторжением россии означала, что украинские силы должны были пройти ускоренные курсы по работе с новой техникой всего за несколько дней или часов до того, как использовать ее в бою. Это явно не идеально, и такие инструкции в последнюю минуту могут оказаться невозможными в будущих конфликтах. Следовательно, жизненно важное обучение должно происходить задолго до того, как начнется война.
Украина также выиграла от своей экзистенциальной заинтересованности в победе в этой войне и большей решимости, которая с ней связана. Нет более сильной мотивации для борьбы, чем защита своей семьи, дома и страны. Тем временем многие русские солдаты не понимают, почему Россия вообще пошла на войну; некоторые имеют семейные и культурные связи с Украиной. Это несоответствие в решимости проявляется на поле боя. Неудивительно, что даже закоренелые бойцы «группы Вагнера» — российские наемники, известные своей жестокой тактикой в Ливии и Сирии, — по сообщениям СМИ, отказываются служить в Украине. И готовность украинского народа противостоять российской агрессии вдохновила мир на международную поддержку, которая приносит ощутимые выгоды, от помощи в области безопасности и военной техники до экономической и гуманитарной помощи и существенных санкций против России. Воля к борьбе имеет значение во многих смыслах.
КОАЛИЦИЯ ЗА СПИНОЙ У КИЕВАВклад Соединенных Штатов и их союзников в успех Украины на данный момент предлагает шаблон, который можно применить к будущим конфликтам. Особо следует отметить беспрецедентное использование разведданных администрацией Байдена. Быстрое рассекречивание информации в начале кризиса для борьбы с российской пропагандой с помощью неопровержимых фактов лишило Путина возможности создавать ложные нарративы и придумывать оправдания для войны. Делясь разведданными с партнерами, Вашингтону было легче собрать большую и эффективную международную коалицию, поскольку его союзники и партнеры смогли выработать общую оценку угрозы. И если сообщения СМИ о том, что Соединенные Штаты предоставили разведданные украинским силам, верны, Вашингтон, несомненно, повысил их эффективность на поле боя, что позволило им сдерживать продвижение России и нацеливаться на сосредоточение российских сил.
Помимо обмена разведывательными данными, обширные консультации администрации Байдена с союзниками и партнерами окупились в первоначальной реакции на российское вторжение. Высокая степень сотрудничества как на логистическом, так и на политическом уровнях позволила добиться замечательного трансатлантического единства в рамках ужесточения санкций и хорошо скоординированного потока военной техники для заполнения критических брешей в арсенале Украины, от систем ПВО российского производства, предоставленных восточноевропейскими странами до артиллерии, минометов, боеприпасов, противокорабельных ракет, вооруженных беспилотников и бронетехники от других стран. Синхронное использование нескольких линий снабжения из прифронтовых стран НАТО в Украину позволило развернуть новое оборудование в рекордно короткие сроки. При всем своем успехе увеличение военной помощи Украине также выявило уязвимые места в военно-промышленной базе США — например, запасы зенитных ракет «Стингер» значительно истощены, и для их замены потребуется время. Вашингтону нужно будет укреплять слабые звенья, но в целом он может относиться к украинскому примеру как к хорошо работающей модели тесной координации.
Что наиболее важно, так это то, что Соединенные Штаты и их союзники продолжали оказывать твердую поддержку Украине, не спровоцировав более масштабную войну между Россией и НАТО. Пока российские лидеры бряцают ядерным оружием, реакция США была спокойной и обдуманной. Соединенные Штаты и НАТО проводят осторожную линию, когда речь заходит о военном участии, отвергая предложения о бесполетной зоне, чтобы избежать прямого контакта своего персонала с российскими войсками, и в то же время подтверждая свое обязательство защищать «каждый дюйм» территории НАТО. Время покажет, будет ли этот баланс устойчивым. Если окажется, что российские силы обречены на поражение, а путин применит химическое или тактическое ядерное оружие, чтобы попытаться перехватить инициативу, или если россия ошибется в расчетах и нанесет удар по линиям снабжения на территории НАТО, такая явная эскалация станет проверкой взвешенной позиции альянса.
СЛЕДУЮЩАЯ ВОЙНАЕсли Соединенные Штаты, их союзники и партнеры хотят существенно укрепить свои возможности по сдерживанию и отражению будущих атак со стороны россии, Китая и других авторитарных государств, они могут многому научиться из войны в Украине. Прежде всего, ранняя траектория этого кризиса ясно показывает, что Вашингтон не может и не должен ждать, пока вспыхнет конфликт, чтобы начать укреплять свою собственную способность предотвращать агрессию и способность партнеров, подвергающихся риску, защищать себя. Помощь в области безопасности должна быть ускорена и сосредоточена на предоставлении асимметричных возможностей, которые сами по себе не являются провокационными, а вместо этого превращают уязвимых партнеров в «дикобразов», атаковать которых сложно и дорого.
Эти уроки наиболее очевидным образом можно применить в случае с Тайванем, в отношении которого китайское руководство может обдумывать будущие военные действия для завоевания острова. Усилия по укреплению сдерживающей позиции США в Индо-Тихоокеанском регионе должны идти рука об руку с оказанием помощи Тайбэю в укреплении многоуровневой защиты, от его морских и воздушных подходов до его кибербезопасности и безопасности его крупных городов. Вашингтону следует нарастить свои ключевые оборонительные средства, включая противокорабельные ракеты, морские мины, средства противовоздушной и противоракетной обороны. Тайвань также должен предложить больше обучения повстанческому движению и народному сопротивлению, чтобы в случае нападения Китая Тайвань мог выиграть время для международного сообщества, чтобы оно собрало эффективный ответ.
В Украине западные страны смогли быстро мобилизоваться и заполнить пробелы военной помощью после начала российского вторжения; им не следует рассчитывать на такие благоприятные условия в других конфликтах. Пока подходит к концу эта война, Соединенным Штатам и их партнерам следует тщательно подумать о том, как сдержать и, при необходимости, одержать победу в следующей войне. Они могут быть уверены, что их противники тоже усвоят уроки.
