В сети началось обсуждение законопроекта «Про засади державної політики перехідного періоду», который разработан Минреинтеграции, согласован Кабмином и 9 августа 2021 года зарегистрирован в Парламенте (№5844). Т.е., это официальная позиция государства. Сама идея написания и первый драфт этого документа (опубликован в январе) вызвали истерику и массовые припадки на северных болотах. И легкое подергивание глазиков у наших западных партнеров.
Когда документ прошел все круги бюрократического ада и оказался в парламенте, в Москве и на оккупированных территориях началась затяжная серия апоплексических ударов у заинтересованных лиц.
Потому что даже в виде проекта этот документ многое меняет (просто фактом своего наличия и сигналом). А после принятия может серьезно пошатнуть хлипкие конструкции российских оккупационных администраций.
Именно поэтому его сейчас атакуют из всех орудий разнообразные орки. А также демонстрируют озабоченность те, кто ее обычно демонстрирует.
Но, как и всегда, в критике (по разным причинам) участвуют и наши местами разумные граждане. В основном – в формате «не читал, но осуждаю, потому что Вася сказал, что это зрада».
Есть те, кто не разобрался, потому что документ непростой. Разъяснить же все «в двух словах» не получится, потому что тема максимально сложная и содержит много нюансов. Недаром к ней смогли подступиться только на 7 году войны.
Поэтому отмечу только самое основное для понимания контекста. Ибо предстоит еще эпическая схватка в парламенте за каждую букву.
Во-первых, указанный документ – это фундамент, на котором будет выстроена конструкция из законов и подзаконных актов, детализирующих разные аспекты деоккупации и реинтеграции. Суть этого документа – уточнение терминологии, прочерчивание самых «красных линий» и установление рамок, в которых будет проводиться урегулирование.
Первый вариант законопроекта был почти на 100 страниц, переработанный – в три раза короче. Потому что, когда начали анализировать первый текст, стало ясно, что надо либо писать не 100, а 1000 страниц (что бесконечно). Либо резать слона на кусочки – от общего к частному.
Во-вторых, в документе предлагается закрепить единый подход ко всем временно оккупированным территориям – к отдельным районам Донецкой и Луганской областей и Крыму с Севастополем.
Впервые детально расписано, что Россия – это государство-агрессор и государство-оккупант. Игры в «посредника» ни на кого впечатления не производят. Никаких обменов чего-то на что-то не будет. Никаких противоестественных «особых статусов». Никакого подобного бреда.
Это — основа под восстановление территориальной целостности и суверенитета в полном объеме в рамках международно признанных границ. Что произойдет рано или поздно.
В-третьих, обозначены принципы, на которых будут рассматриваться самые сложные вопросы. Покажу на примере амнистии участников международного вооруженного конфликта. Потому что амнистия – это всегда самая болезненная тема.
Что имеем на старте?
В «Протоколе по итогам консультаций ТКГ…» («Минск-1», от 05.09.2014) пункт 6 звучит так: «Принять закон о НЕДОПУЩЕНИИ преследования и наказания лиц в связи с событиями, которые имели место в отдельных районах Донецкой и Луганской областей Украины».
В «Комплексе мер по выполнению минских соглашений» (т.н. «Минск-2», февраль 2015 г.) записано такое:
П.5: «Обеспечить помилование и амнистию путем введения в силу закона, ЗАПРЕЩАЮЩЕГО преследование и наказание лиц в связи с событиями, имевшими место в отдельных районах Донецкой и Луганской областей Украины».
Примечание к п.11 «Комплекса…»(речь о содержании закона «Об особом порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей», в котором надо предусмотреть): «… освобождение от наказания, преследования и дискриминации лиц, связанных с событиями, имевшими место в отдельных районах Донецкой и Луганской областей».
В Законе Украины «Про особливий порядок місцевого самоврядування в окремих районах Донецької та Луганської областей», который был принят 16 сентября 2014 г. и ежегодно продлевается, есть статья №3 такого содержания: «Держава гарантує ВІДПОВІДНО ДО ЗАКОНУ (капс важен, ниже поясню – А.К.) недопущення кримінального переслідування, притягнення до кримінальної, адміністративної відповідальності та покарання осіб — учасників подій на території Донецької, Луганської областей.
Органам влади та їх посадовим (службовим) особам, підприємствам, установам, організаціям усіх форм власності забороняється дискримінація, переслідування та притягнення до відповідальності осіб з приводу подій, що мали місце у Донецькій, Луганській областях».
Стоит подчеркнуть, что все вот это придумали не авторы законопроекта №5844. Это наследие, с которым приходится работать. Без оценок и обвинений. Оно вот такое.
На основании всего вот этого Россия и ее марионетки заявляют, что:
А) амнистия должна быть ТОТАЛЬНОЙ и ей подлежат ВСЕ ПОГОЛОВНО, независимо от тяжести совершенных преступлений;
Б) отказываясь амнистировать ТОТАЛЬНО И ВСЕХ ПОГОЛОВНО, Украина якобы нарушает «минские соглашения» и взятые на себя обязательства.
Позиция Минреинтеграции и нашей переговорной команды, которые возглавляет вице-премьер Алексей Резников (вдохновитель и движитель закона №5844) состоит в том, что претензии и домыслы России – это горячечный бред, и Украина никакой «Минск» не нарушает. Наоборот – четко выполняет в полном соответствии с принципами ООН.
Потому что.
Во-первых. В упомянутом законе «Про особливий порядок…» прямо написано, что «держава гарантує відповідно до Закону». Вот и написан первый закон, где уточняются принципы, как, кому и что держава гарантує». А будет еще более детальный, где тему раскроют до последней буквы. Ни в «минском пакете», ни в законе «Про особливий порядок…» нет слов «амнистировать всех, без исключения, даже людоедов» и т.д. Если кому-то так показалось, ну, штош.
Во-вторых, что САМОЕ ГЛАВНОЕ.
Законопроект № 5844 построен на принципах ООН, которые являются устоявшейся международной практикой и гласят: поголовная амнистия всех – недопустима. От слова совсем.
Ибо практически во всех конфликтах, где применялась тотальная амнистия без наказания преступников, эти конфликты 1) вспыхивали вновь и 2) становились еще более кровавыми, чем до амнистии.
Т.е., поголовная амнистия не работает – это путь к гражданской войне.
Мир это признал, закрепил в документах. Есть категории злодеев, которые амнистии не подлежат ни при каких обстоятельствах.
Поэтому, даже если Украина вдруг сойдет с ума и решит амнистировать поголовно всех участников МЕЖДУНАРОДНОГО вооруженного конфликта, это будет противоречить международным нормам и злодеев будут догонять через международные правовые инструменты. За преступления против человечности, другие особо тяжкие и тяжкие, и т.д.
Поэтому, в нашем законопроекте №5844 содержится статья №9: «Засади відповідальності за кримінальні правопорушення, вчинені у зв’язку з тимчасовою окупацією». В этой статье черным по белому написано:
1) Не допускается преследование невиновных (что логично). Находиться на временно оккупированной территории – не преступление.
2) НЕ ПОДЛЕЖАТ АМНИСТИИ … и дальше 6 объемных пунктов исключений, касающихся граждан Украины;
3) НЕ ПОДЛЕЖАТ АМНИСТИИ все иностранцы и лица без гражданства, которые внезапно приняли участие в конфликте на стороне РФ и совершили преступления.
Т.е., если какие-то мягко говоря добродии, начинают разгонять зраду, что теперь якобы всех гиви и моторолл с гиркиными амнистируют – то эти мягко говоря добродии не просто идиоты, они враги. Враги своей страны, которая борется не только на военном, но и на юридическом, и на дипломатическом, и на международнополитическом фронтах.
В законопроект заложен принцип ИНДИВИДУАЛЬНОЙ ответственности. Который означает, что, с одной стороны, ни один преступник не сможет выиграть автоматически дело в ЕСПЧ, говоря, что его осудили коллективно.
Во-вторых, КАЖДЫЙ случай будет рассматриваться индивидуально. И даже если кто-то не получит должного внимания сразу, то при наличии доказательств его догонят со временем. Нацистов догоняют до сих пор.
Кроме ст.9 есть еще ст. 10, посвященная люстрации.
Чего нет в документе – так это бездумного использования слова «колаборант», вокруг которого камлают многие политики.
Нарисуйте себе это слово на лбу желтым фломастером и успокойтесь уже. Потому что нельзя привлечь к ответственности злодеев за «колаборацию». Нужен конкретный состав преступления, который воспримут в т.ч. международные суды, а не лозунги.
Итого.
Законопроект ломает игру России. Отсюда припадки.
Он раздражает западных партнеров. Которые не могут его открыто торпедировать, потому что он соответствует международным нормам (кстати, текст отправили в Венецианскую комиссию).
Но одновременно он показывает, что Украина не будет прогибаться и сдаваться. Что многим упростило бы жизнь и деловую активность.
Зато теперь все жители оккупированных территорий могут примерить на себя – попадают они под амнистию или нет?
Детали амнистии будут выписаны в отдельном законе на указанных принципах. Но многим уже сейчас станет ясно, что не стоит усердствовать в помощи оккупантам. Начнутся вполне предсказуемые трения между преступниками и заложниками. Управлять оккупированными территориями станет сложнее и дороже.
Также важно понимать, что АМНИСТИЯ БУДЕТ В ЛЮБОМ СЛУЧАЕ. И, как при всякой амнистии, кто-то сначала ускользнет.
Будет критика и будут недовольные. Это объяснимо. Тысячи людей погибли, миллионы лишились дома.
Но никакого другого пути к урегулированию нет. Хорваты 4 раза объявляли амнистию. И, прежде чем вспоминать об операциях «Молния» и «Буря», изучите, что потом было в Вуковаре и как решали вопрос реинтеграции там.
В общем. Когда начинаешь вникать в детали проблем, связанных с разрешением конфликта, видно, что идеальных безболезненных ходов не будет. Поэтому желательно избегать категоричности, пока вы не разобрались. Особенно — в отношении своей страны.
Сейчас Россия, ее подручные и полезные идиоты попытаются измазать и сбить этот закон. Но если он будет принят, возникнет новая реальность. Украина окажется в более сильной позиции.
Уточняющие законы будут идти легче. Инициатива будет у Украины. И с этим придется считаться, западу — в том числе.
Осень обещает быть очень бурной…
