Внешняя политика как нынешней, так и предыдущей администрации США согласуется с переосмыслением идеи "концерта наций", сложившегося после Венского конгресса 1815 года
Вчерашняя речь Джо Байдена, посвященная происходящему в Афганистане, как он и заявил, вызвала шквал критики. И, разумеется, злорадство по поводу "поражения Америки", упреки нынешней администрации в слабости и вероломстве зазвучали еще громче.
Вот только этот нарратив, милый сердцу российских пропагандистов и режимов, претендующих на роль сателлитов США и, вероятно, рассчитывающих шантажировать Вашингтон подобными упреками в надежде на увеличение финансовой помощи, весьма далек от реального положения дел.
Зафиксируем ключевые тезисы байденова спича (в произвольном порядке):
1. Целью США было не построение государства в Афганистане, а обеспечение собственной безопасности.
2. В американской политике существует преемственность: нынешняя администрация выполняла договоры, заключенные предыдущей.
3. Американские солдаты могут вновь появиться в Афганистане, если это будет в интересах США.
4. Американские солдаты не должны воевать за тех, кто не хочет за себя воевать.
5. США продолжат бороться за афганцев другими средствами – политическими и экономическими.
6. Главным стратегическим противникам США – Китаю и России – очень хотелось бы, чтобы Америка и дальше тратила миллиарды долларов и ресурсы на стабилизацию Афганистана.
А теперь вернемся ко временам предыдущей администрации – к тому обязывает п. 2. Для начала напомню: внешнеполитическая доктрина Дональда Трампа зижделась на встряске – и, если получится, переформатировании – многосторонних форматов, приоритете интересов над обязательствами (слова "большая сделка" стали практически мемом), и делегировании ответственности региональным игрокам при снижении роли США в качестве "мирового жандарма".
Так вот, в декабре 2016 года, когда Трамп уже был избран, но еще не стал президентом, на страницах журнала Foreign Affairs появилась статья Ричарда Хаасса
World Order 2.0 – своеобразный анонс и квинтэссенция книги
"Мир в смятении: Американская внешняя политика и кризис старого порядка", презентованной за десять дней до инаугурации 45-го президента, 10 января 2017 года.
Эти работы во многом предвосхитили курс как предыдущей, так и нынешней администраций США, и, полагаю, могут пролить свет на их внешнеполитические цели.
Для начала отмечу, что Foreign Affairs – это издание Совета по международным отношениям. Сам совет, основанный в 1921 г., — неправительственная структура из тех, что американцы называют think tank. Его 4900 сотрудников — отставные и действующие политики высокого ранга, дипломаты, сотрудники спецслужб, топ-менеджеры финансовых учреждений и корпораций, медиаперсоны и университетские профессора — формируют перспективную повестку дня США в международных отношениях. Среди сотрудников СМО немало известных имен. В частности, в его Совете директоров состоят экс-министр финансов Роберт Рубин, госсекретарь при Буше-младшем Колин Пауэлл, а также отставной генерал Джон Абизаид.
Такого уровня представительство не могло не породить конспирологических теорий: в частности, некоторые палеоконсерваторы утверждают, что миссия СМО — создание мирового правительства.
Ричард Хаасс, восемнадцать лет являющийся бессменным директором совета (и параллельно вице-президентом еще одного think tank — Института Брукинга), был специальным помощником Буша-младшего, директором Совета нацбезопасности США по ближневосточным и североафриканским делам, возглавлял отдел политического планирования в Госдепе и, наконец, был спецпредставителем США в процессе мирного урегулирования в Северной Ирландии. В общем, это человек, чей голос хорошо слышат не только в общественных дискуссиях, но и во властных кабинетах.
Изложенные Хаассом идеи – если говорить коротко и упрощенно – сводятся к тому, что порядок, базирующийся на концепции суверенитета, сформулированной в Вестфальськом мирном договоре, завершившем в 1648 г. Тридцатилетнюю войну, безнадежно устарел.
В мире, который идет по пути глобализации, принцип безоговорочного права наций на самоопределение уже не может быть фундаментом международных отношений. Растет число проблем, которые имеют глобальное значение и не могут быть решены в локальном масштабе.
Экономика, здравоохранение, миграция, киберпространство, терроризм, оружие массового уничтожения, экология — сопряженные с ними вопросы требуют комплексного подхода и взаимной ответственности всех субъектов международных отношений. Иными словами, "делать, что хочется" можно ровно настолько, насколько это не противоречит интересам других игроков.
Отсюда выводится понятие суверенной ответственности — отличное, подчеркивает Хаасс, от доктрины "ответственного суверенитета", понимаемого как обязанность государства защищать своих граждан. Суверенная ответственность ни в коей мере не противоречит принципу неприкосновенности границ и в общем случае не подвергает сомнению право правительств действовать в их рамках по своему усмотрению. Но ровно до тех пор, пока это не несет ущерба соседям (непосредственным, по региону или планете). То есть суверенитет должен трактоваться не в абсолютных категориях "есть" и "нет", а в относительных, иными словами, это вопрос не наличия, а меры. Эту идею, как ни странно, может прекрасно проиллюстрировать фраза Бориса Ельцина: "Берите суверенитета столько, сколько сможете проглотить". Что это означает в приложении к Афганистану – см. п.п. 3 и 5 вышеуказанных тезисов. Иными словами, Талибан может править Афганистаном – но так, чтобы не беспокоить Америку.
Естественно, необходимым элементом такого Мирового порядка 2.0 является не только добровольное и добросовестное соблюдение этих обязательств, но и столь же добровольное и добросовестное принуждение к такому соблюдению безответственных правительств. Фактически речь идет о новом обосновании различных гуманитарных интервенций. Поэтому, полагает Хаасс, Америка сама должна одновременно и взвалить на себя бремя ответственности, и подавать пример добровольного ограничения собственного суверенитета. Комплексная санкционная политика и практика делегирования, начатые предыдущей и продолженные нынешней администрацией вполне соответствуют этой логике (отсылаю читателя к четвертому тезису из речи Байдена).
Применение силы должно быть точечным, но если оно признается необходимым (особенно в контексте терроризма и оружия массового уничтожения), то – незамедлительным и решительным. В приложении к афганскому кейсу тезис номер один – как раз об этом. Причем третий указывает на отсутствие такой необходимости в данный момент.
В целом же Мировой порядок 2.0 – это не столько уложение, формальный договор, сколько процесс разнонаправленный и разноскоростной. Иными словами, динамическая, а не статическая система, "строящаяся на реализме, а не идеализме".
Соответственно, и стиль администрации США должен радикально измениться. Целью Вашингтона должна стать выработка нового консенсуса. В отношении Афганистана это – бинго, шестой тезис из речи Байдена: Америку перестало устраивать нынешнее положение вещей, и она меняет правила.
Концепция Хаасса выглядит как новое издание
"концерта наций", сложившегося после Венского конгресса 1815 г. И хотя именно об откате к этой — доблоковой — системе мечтают в Москве, американская версия вряд ли порадует Кремль. Сферы влияния здесь устанавливаются вследствие динамического эквилибриума интересов, и сами по себе они больше не являются статичными. Образно говоря, коллективные танцы на канате сменяют сумо. Так что военной, экономической или какой-либо другой мощи и даже их совокупности становится недостаточно, чтобы с тобой считались постоянно. Причем "низкая социальная ответственность" в глобальном масштабе — в том числе генерация кризисов — будет трактоваться как основание для принудительного ограничения суверенитета.
Вернемся, однако, к Афганистану. Запоздалое решение США сбросить балласт (точнее – передать бремя другим) и высвободить таким образом ресурсы во избежание имперского перенапряжения не только является ярким образчиком циничной и расчетливой Realpolitik, но и вполне укладывается в выстроенную Хаассом парадигму новой внешней политики. Учитывая, что это не первый пример такого рода, его труд безусловно заслуживает внимания.
