УКР/РУС
   



Аналіз законодавчих ініціатив поданих Зеленським та «Слугою народу» до ВРУ

11:51 - 6.09.2019Новини, Статті: Джес Хоган Автор: 


Аналіз і позиція фракції «Європейська Солідарність» щодо законопроектів поданих Володимиром Зеленським та «Слугою народу» до ВРУ

---------------------

№1007 «Про внесення змін до деяких законів України щодо діяльності Національної гвардії України»

Застереження: Передбачає пряме підпорядкування Нацгвардії України президенту та, відповідно, виведення її із-під МВС України. Останнє суперечить стандартам НАТО та Стратегії національної безпеки.

№1008  «Про внесення змін до деяких законів України щодо діяльності органів суддівського врядування»

Застереження: Суттєво обмежує суддівське самоврядування і дозволяє люструвати частину суддів без належного обґрунтування. Натомість розширюються повноваження Вищої ради правосуддя, на формування якої може суттєво впливати влада.

№1009 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення окремих положень кримінального процесуального законодавства»

Застереження: Розширює повноваження правоохоронних органів, які можуть бути використані проти прав, свобод і законних інтересів громадян. Зокрема, серед іншого, дозволяє правоохоронцям проводити обшук, затримання, огляд речей та інші дії стосовно народних депутатів без дозволу Верховної Ради. В умовах скасування недоторканості це може стати додатковим важелем тиску на депутатів.

№1010 «Про внесення змін до Закону України «Про запобігання корупції» щодо викривачів корупції»

Застереження: Передбачає, що правоохоронці можуть брати до розгляду анонімні повідомлення про корупцію. При цьому, авторам таких повідомлень фактично надають імунітет від відповідальності. Це дає простір для зловживань і маніпуляцій як для правоохоронних органів, так і, власне, для авторів анонімних повідомлень про корупцію.

№1012 «Про особливу процедуру усунення Президента України з поста (імпічмент)»

Застереження: Пропонує застосувати процедуру імпічменту на основі розслідування тимчасової слідчої комісії. Цю комісію формують народні депутати за пропорційним принципом, тобто якщо у фракції президента більшість у Парламенті – то вона і має найбільший вплив на комісію.

№1014 «Про внесення змін до статті 106 Конституції України (щодо закріплення повноважень президента України утворювати незалежні регуляторні органи, Національне антикорупційне бюро України, призначати на посади і звільняти із посад Директора Національного антикорупційного бюро України і Директора Державного бюро розслідувань)»»

Застереження: Дає право президенту, серед іншого, призначати та звільняти із посад Директора НАБУ і Директора ДБР. Це, у свою чергу, підриває незалежність цих антикорупційних органів.

№1015 «Про внесення змін до статті 93 Конституції України (щодо законодавчої ініціативи народу)»»

Застереження: Декларує право народу на законодавчу ініціативу, але не конкретизує ані підстави, ані спосіб реалізації цього права, ані предмет такої ініціативи.

№1017 «Про внесення змін до статей 76 та 77 Конституції України (щодо зменшення конституційного складу Верховної Ради)»

Застереження: Передбачає зменшення кількості депутатів Верховної Ради до із 450 до 300, які обираються за пропорційною основою. Це може зробити Парламент більш вразливим до зовнішніх впливів (зокрема, з боку президента – адже на меншу кількість депутатів легше впливати, особливо враховуючи скасування недоторканості).

№1026 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підстав передачі справи на розгляд Великої Палати Верховного Суду та щодо строків повернення адміністративних справ»

Застереження: Передбачені обмеження щодо передачі справ на розгляд Великої Палати Верховного Суду, яка розглядає касації щодо судових рішень для забезпечення однакового застосування ними норм права. Це, у свою чергу, не сприяє узагальненню судової практики, яка є одним із способів подолання рейдерства.

№1029 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо забезпечення ефективності інституційного механізму запобігання корупції»

Застереження: Серед іншого передбачає внесення суттєвих змін до Закону про фінансування політичних партій (зокрема, пропонує зменшення обсягу фінансування політичних партій (із 0,02 до 0,01 від мінімальної заробітної плати), а також кількості партій, які претендують на таке фінансування (відтепер фінансувати зможуть лише партії, які набрали на виборах не менше 5%).

Це знову створить ризики тіньового фінансування політичних партій в Україні, а також нівелює можливості для легального фінансування позапарламентських політичних сил.

№1030 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо відтермінування застосування штрафних санкцій за порушення порядку ввезення транспортних засобів на митну територію України»

Застереження: Передбачає відстрочення на 90 днів (тобто, замість 22 серпня до 22 листопада 2019 року) посилення відповідальності за порушення митного режиму тимчасового ввезення і транзиту автомобілів на іноземній реєстрації.

Це знову відтермінує вирішення проблеми та, у свою чергу, уповільнить наближення України до екологічних європейських стандартів у сфері автомобільного транспорту (а таке наближення, зокрема, передбачає Угода про асоціацію між Україною і ЄС).

№1031 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо конфіскації незаконних активів осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, і покарання за набуття таких активів»

Застереження: Порушує Конституційний принцип щодо того, що Закон не має зворотної дії, адже згідно цього законопроекту Спеціалізована антикорупційна прокуратура може у деяких випадках пред’являти позов щодо доходів, набутих протягом 4-х років до набуття чинності цього Закону.

Крім того, у проекті Закону закладені корупційні ризики – у якості забезпечення позову відтепер можна буде, зокрема, накладати арешт на активи, що є предметом спору.

№1032 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури»

Застереження: По-суті, у багатьох аспектах відміняє реформу прокуратури, яка була однією із умов надання Україні безвізового режиму із ЄС. Зокрема, скасовує статті, які регламентують добір, кваліфікаційний іспит, спеціальну перевірку, а також проведення конкурсу для прокурорів.

Крім того, законопроект тимчасово (до 2021 року) зупиняє повноваження Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів, натомість значно розширює повноваження Генерального прокурора: зокрема, дозволяє йому утворювати, реорганізовувати та ліквідовувати спеціалізовані прокуратури.

№1036 «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення відкритості та прозорості діяльності Верховної Ради України»

Застереження: Обмежує права депутатів подавати запит до президента 150 голосами – тепер для цього необхідно 226 голосів, тобто більшість, що суттєво обмежує можливості опозиції.

№1038 «Про внесення змін до Закону України «Про статус народного депутата України» (щодо приведення Закону України «Про статус народного депутата України» у відповідність із Конституцією України)»

Застереження: Передбачає позбавлення народного депутата мандату у разі припинення членства у фракції, яка його висувала – тобто, більш жорсткий формат імперативного мандату.

№1039 «Про внесення змін до статті 116 Регламенту Верховної Ради України щодо вимог до пропозицій і поправок до законопроекту, що готується до другого читання»

Застереження: Визначає, що «пропозиції і поправки до законопроекту, який готується до 2-го читання, можуть вноситись лише до того тексту, який прийнятий Верховною Радою за основу. Це прив’язує роботу Комітетів до тексту суб’єкта законодавчої ініціативи та по-суті обмежує суттєве удосконалення цих текстів, яке зазвичай відбувалося саме на етапі підготовки законопроекту до 2-го читання).

№1040 «Про внесення змін до деяких законів України щодо права законодавчої ініціативи народних депутатів України»

Застереження: Обмежує одну із головних функцій народного депутата як представника громадян – право законодавчої ініціативи – для подання законопроекту необхідно буде зібрати щонайменше 17 підписів. Тобто, тепер це право стає не індивідуальним, а колективним із прив’язкою до фракції (групи) або більшості в комітеті.

№1042 «Про внесення змін до Регламенту Верховної Ради щодо планування та системності законотворчої діяльності Верховної Ради України»

Застереження: Обмежує парламентські фракції та комітети у формуванні порядку денного роботи Верховної Ради. Натомість суттєво розширює повноваження голови Парламенту – зокрема, дає йому право вносити подання на утворення консультативних, дорадчих та інших допоміжних органів Верховної Ради.

№1044 «Про внесення змін до Регламенту Верховної Ради України щодо запровадження електронного документообігу, пов’язаного із законодавчим процесом

Застереження: Переводить весь документообіг Верховної Ради в електронну форму. Це створює формальний привід, зокрема, для закупівлі додаткової техніки (наприклад, планшетів) під виглядом необхідності впровадження цієї новації.

№1054 «Про визнання таким, що втратив чинність, Закону України «Про перелік об’єктів права власності, що не підлягають приватизації»

Застереження: Пропонує взагалі скасувати Перелік об’єктів державної власності, що не підлягають приватизації. Тобто, потенційно на продаж можуть бути виставлені усі стратегічні підприємства та об’єкти, зокрема, атомні електростанції та оборонні підприємства. При цьому, гіпотетично власниками цих об’єктів можуть стати особи, пов’язані із Росією.

№1058 «Про державну підтримку кінематографії в Україні» щодо державної субсидії для повернення частини кваліфікованих витрат, здійснених іноземним суб’єктом кінематографії при виробництві (створенні) фільму в Україні

Застереження: Серед іншого пропонує відшкодовувати витрати (т. зв. «рібейт») на кіновиробництво в Україні лише для іноземних суб’єктів кінематографії, що позбавляє українських кіновиробників додаткового стимулу для виробництва фільмів у своїй країні, натомість мотивує робити це за кордоном.

№1066 «Про внесення змін до деяких законів України щодо перезавантаження влади»

Застереження: Суттєво спрощує призначення і звільнення на посади в органах державної влади – нівелює діяльність конкурсних комісій, натомість дає можливість роботодавцю, по-суті, на власний розсуд приймати рішення про призначення на посаду.

Крім того, виводить категорію «держслужбовців» із регулювання законодавством про працю, а також створює можливості для керівника для звільнення «непотрібних» йому держслужбовців.

№1074 «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо державної підтримки кінематографії»

Застереження: Цей законопроект копіює інший (№3240), що вже ухвалений Парламентом у 1-му читанні – тому розгляд пропонованого законопроекту лише відтермінує настання можливості для надання підтримки вітчизняному кінематографу.


Коментувати


Інші новини: