[xvalue_foto1]18 декабря 2017 г. Белый дом опубликовал новую внешнеполитическую и внутреннюю доктрину США, определенную Дональдом Трампом, которая состоит из четырех блоков:
защита страны, процветание, продвижение мира через силу и расширение американского влияния. В преамбуле авторы называют новую политику по обеспечению национальной безопасности «принципиальным реализмом» (principled realism).
Президент США Дональд Трамп лично представил свою стратегию национальной безопасности.
«Стратегия направлена на решение ключевых проблем и тенденций, которые влияют на наше положение в мире, в том числе:
- Ревизионистские державы, такие как Китай и Россия, которые используют технологии, пропаганду и принуждение для формирования мира, противоположного нашим интересам и ценностям;
- Региональные диктаторы, которые распространяют террор, угрожают своим соседям и преследуют оружие массового уничтожения (такие как Северная Корея и Иран – прим.);
- Террористы-джихадисты, разжигающие ненависть к подстрекательству к насилию против невинных людей во имя злой идеологии, и транснациональные преступные организации, распространяющие наркотики и насилие в наши общины».
Согласно Трампу, внешняя политика должна основываться на национальных интересах США, а не на идеологии или следовании «гуманитарным целям». Для него США – в первую очередь национальное государство. Трамп в своей речи критикует глобализм и представления об Америке как центре некоей глобальной империи.
Государство, осуществляя свою внешнюю политику, руководствуется национальными интересами, опираясь на силу. Трамп призывает к диалогу с Россией и Китаем с позиции силы и ставит своей главной задачей укрепить военную и экономическую мощь государства.
Внешнеполитические союзы основаны на балансе национальных интересов, а потому изменчивы. Нынешний союзник может стать врагом и наоборот, если баланс интересов изменится.
Д.Трамп: «Мир должен знать, что мы не ищем врагов, что мы всегда рады, когда старые враги становятся друзьями, и когда старые друзья становятся союзниками».
С точки зрения Трампа, у США не может быть вечных врагов и друзей – только интересы.
Четыре столпа доктрины «Америка прежде всего!».Защита американского народа предполагает, прежде всего, восстановление границ (сухопутных, воздушных, морских, космических и киберпространства), которые глобалисты постоянно разрушали.
Борьба против терроризма. Соединенные Штаты готовы работать с любым союзником, готовы выделять ресурсы для этой цели и разделить риски.
Трамп: «Америка будет направлять угрозы на их источник: мы будем противостоять угрозам, прежде чем они когда-либо достигнут наших границ или причинят вред нашему народу».
В борьбе с терроризмом Дональд Трамп не исключает совместные действия с другими державами, включая Россию и Китай. Так же Трамп понимает экономические проблемы России и видит в этом способ достижения своей цели.
Что касается процветания Соединённых Штатов и обеспечения военного могущества, Трамп обращает больше внимания на экономический и военный потенциал, а не на популярную среди либералов идею «мягкой силы». Новая стратегия делает приоритетом именно экономические интересы США.
Трамп выражает готовность бороться против любого вмешательства иностранных государств и национализированных предприятий, нарушающего справедливые торговые отношения с Соединёнными Штатами.
На данный момент, основная экономическая необходимость Соединенных Штатов заключается в торговых отношениях, которые создают рабочие места в Соединенных Штатах. Первоочередные задачи США должны быть такими же, как и у других стран: торговые отношения, которые выгодны именно для них, а не абстрактное стремление к свободной торговле. Старая цель – совокупный рост экономики без учета социальных последствий - больше не приемлема. Свободная торговля вполне может обеспечить прирост ВВП, но она никак не решает критических социальных проблем.
Баланс сил и баланс интересов. Этот тезис Трамп объясняет главной идеей: действия должны быть обоснованы, не должны стоить много, должны быть рациональными. Трамп выходит из тех соглашений, где Америка теряет деньги.
Трамп задает резонные вопросы: почему США вмешивается в конфликты, где интересы США как национального государства не очевидны? США несут ответственность за защиту Европы. Европа не несет ответственности за защиту американских интересов, которые сегодня лежат за пределами Европы. Трамп считает, что эти отношения должны быть взаимно пересмотрены. Если европейцы не желают пересмотра, Соединенные Штаты должны выйти из НАТО и развивать двусторонние отношения со странами, которые способны и готовы работать с Соединенными Штатами в областях их национальных интересов в обмен на гарантии со стороны Вашингтона.
Глава Белого дома старается избегать любых многосторонних институтов, делая акцент на взаимодействии в двухстороннем формате.
США официально заявили о выходе из Совета ООН по правам человека. Ранее Вашингтон также вышел из ЮНЕСКО и прервал ряд международных соглашений, включая Парижское соглашение по климату и ядерную сделку с Ираном. Вашингтон покинул Транстихоокеанское партнёрство (ТТП) — торговое соглашение между 12 странами Азиатско-Тихоокеанского региона. Остановились переговоры о создании аналогичного экономического союза между США и ЕС — Трансатлантического торгового и инвестиционного партнёрства (ТТИП).
Участие во всех международных организациях не бесплатное, а Америка почти всегда берёт на себя львиную долю расходов на их содержание. США не должны платить такие большие деньги, например, в бюджет ООН или делать отчисления какой-либо стране, если интересы Америки игнорируются.
Касаясь же вопроса о доступе к источникам энергии, Трамп подтверждает, что США впервые в этом отношении являются полностью самодостаточными. Также подчеркнуто, что США будут оказывать поддержку государствам, ставшим жертвами энергетического шантажа.
Трамп: «Америка будет использовать свое энергетическое доминирование для обеспечения того, чтобы международные рынки оставались открытыми, и чтобы выгоды от диверсификации и доступа к энергии способствовали экономической и национальной безопасности». Утверждая, что США не являются больше единственной сверхдержавой, но по-прежнему остаются доминирующей державой, он главной целью Стратегии национальной безопасности объявляет поддержание военного превосходства. Пентагон должен обновить свой арсенал и количественно, и качественно.
Дональд Трамп намерен внести кардинальные изменения в оборонной промышленности. Вместо того, чтобы продавать свою продукцию государству, Трамп предлагает, чтобы государство выдавало оборонным предприятиям заказы согласно новым требованиям, а промышленники обеспечивали их выполнение.
По части разведслужб он придерживается идей своего бывшего советника по национальной безопасности генерала Майкла Флинна. Он намерен перестроить не только Разведывательное управление министерства обороны США, но и все разведслужбы.
Цель состоит не в том, чтобы уметь локализовать в любое время того или иного террориста, а в том, чтобы предсказывать стратегические перемены у своих соперников, противников и врагов. Речь идёт о том, чтобы не слишком полагаться на GPS и технические новинки, а вновь вернуться к аналитике.
Также в документе говорится о том, что американские военные должны быть готовы работать в полном спектре конфликтов, между несколькими участниками одновременно. Чтобы решить эти проблемы, США также должны использовать политические и экономические инструменты.
Сохранение мира силой. Отдельная часть в новой стратегии посвящена России и Китаю, которые рассматриваются как «страны-ревизионисты», стремящиеся подорвать благосостояние Америки.
Документ: «Китай и Россия разрабатывают продвинутое вооружение и средства, способные навредить нашей критически важной инфраструктуре и архитектуре командования».
При этом Трамп исходит из того, что «Китай пытается вытеснить США из индийского и тихоокеанского регионов, распространить свою модель государственного управления экономикой и реорганизовать эти регионы в свою пользу». Однако Китай, по его мнению, становится второй в мире военной державой благодаря американским ноу-хау.
Россия, со своей стороны, «пытается восстановить статус великой державы и установить сферу влияния вдоль своих границ. С этой целью она пытается ослабить влияние Соединённых Штатов в мире и посеять вражду с нашими союзниками и партнёрами. НАТО и Европейский союз она считает своей угрозой».
Особое внимание в стратегии уделено необходимости защиты инфраструктуры США от кибератак и выявления особо опасных киберпреступников. Согласно доктрине, такие игроки, как Россия, используют информационные инструменты для подрыва легитимности демократии, в том числе при помощи «проплаченных пользователей соцсетей или «троллей».
Документ: «Наши противники наносят удары по СМИ, политическим процессам, финансовым сетям и персональным данным».
Трамп заявляет о возможности сотрудничества с соперниками США (которыми теперь объявлены Россия и Китай), но единственно «с позиции силы» - «Конкуренция не означает, что вы также не может сотрудничать».
Об анализе целей и средств потенциальных соперников США сообщается впервые.
Документ:
Противники и конкуренты стали действовать ниже порога открытого военного конфликта, на грани международного права. Репрессивные, закрытые государства и организации, хотя и хрупки во многих отношениях, часто более быстро принимают решения и используют экономические, военные и особенно информационные средства для достижения своих целей.
Они не обременены законом, правилами по защите конфиденциальности присущие демократиям, и законам о вооруженных конфликтах. Они используют сложные политические, экономические и военные кампаний, которые объединены в одну стратегию. Они терпеливы и расчетливо используют стратегические выгоды из времени, которое требуется США и их союзникам для ответа.
Такие действия рассчитываются для достижения максимального эффекта, не провоцируя прямой военный ответ со стороны США, а совокупность этих мелких действий, со временем реализуются в новый статус-кво.
В разделе, посвящённом влиянию Соединённых Штатов, говорится о конце «глобализации» и «американского образа жизни». США не будут навязывать свой образ жизни другим. Они будут руководствоваться принципом равенства народов и уважать всех, кто соблюдает международное право.
Отказ от распространения западных институтов и ценностей по всему миру. Идея распространения западной демократии, в том числе силой, лежала в основе неконсервативной «доктрины Буша» и либеральной «доктрины Обамы». Трамп считает такую политику безответственной и опасной. В основе ее лежит либеральная «теория демократического мира»: необходимо свергать диктаторов и устанавливать западные демократии, так как это содействует пацификации планеты, демократии друг с другом не воюют.
Реалисты всегда выступали против этой идеи, полагая, что все политические режимы ведут себя во внешней политике более или менее одинаково, а значит не имеет смысла добиваться распространения демократии для реализации своих национальных интересов.
Трамп: «Наследием интервенций Обамы и Клинтона будет слабость, разочарование и беспорядок. Мы сделали Ближний Восток более нестабильным и хаотичным, чем когда-либо прежде ... Все началось с опасной идеи, что мы могли бы превратить в западные демократии страны, которые не имели ни такого опыта, ни интереса стать демократией западного типа».
Для оказания помощи странам, в которых инвестиции управляются государством и которые желают установить партнёрские отношения, Трамп намерен предложить альтернативы, облегчающие экономические реформы.
США будут оказывать помощь всем, кто отстаивает человеческое достоинство или религиозную свободу.
Доктрина внешней политики президента США Дональда Трампа не предусматривает, что Вашингтон будет выступать в роли «мирового полицейского».
Трамп:
Союзники и партнеры Америки усиливают нашу власть и защищают наши общие интересы. Мы ожидаем, что они возьмут на себя большую ответственность за устранение общих угроз.
Мы обеспечим сохранение баланса сил в пользу Америки в ключевых регионах мира: в Индо-Тихоокеанском регионе, Европе и на Ближнем Востоке.
Также указывается, что защита интересов США требует, чтобы Америка постоянно участвовала в противостояниях, которые разыгрываются в регионах всего мира. Итоги этих противостояний будут влиять на политическую, экономическую и военную мощь Соединенных Штатов и их союзников и партнеров.
Чтобы выигрывать, США должны интегрировать все элементы национальной мощи Америки - политическую, экономическую и военную. Союзники и партнеры США должны также проявить свои возможности и продемонстрировать волю противостоять общим угрозам. Опыт показывает, что желание соперников воздержаться или отказаться от агрессии зависит от их восприятия мощи США и жизнеспособности таких союзов.
Специалист из вашингтонского Центра за национальный интерес (бывший Никсоновский центр) Гарри Казианис отметил, что «доктрина Трампа» — это стратегия максимального нажима, получившая глобальный размах».
Основные тезисы-выводы:США обозначили себя как «национальное государство», а значит во внешнеполитических союзах в первую очередь будет учитываться баланс национальных интересов. Это означает отсутствие понятия «вечных врагов», кроме «терроризма», как международного понятия. Эта аксиома остается неизменной и будет применяться в дальнейшем как инструмент и предлог для вмешательства и влияния в международном пространстве.
Вместо «противостояния», которое по определению подразумевает разрушение или уничтожение оппонента в случае победы, вводится понятие «конкуренции», т.е. бесконечного соревнования с возможностью обычного признания победителя, без разрушительной составляющей, с возможностью договариваться в отдельных вопросах, продолжая конкурировать в других. Это расширяет дипломатические возможности США.
Четко разделяются понятия «партнеры» - это те, кто имеют собственные интересы, но не вредят интересам США и сотрудничают эпизодически в определенных ограниченных сферах, и «союзники» - это те, с кем у США возможны глубокие взаимовыгодные отношения, которые приносят значительную пользу интересам США, что означает постоянное сотрудничество со многими составляющими, в первую очередь в экономической и военной сферах.
Для «национального государства» США баланс сил и баланс интересов обозначает национальный рационализм, который определяет прямое соотношение цены вопроса и получаемой ими в итоге выгоды. Отсюда возрастает стремление к взаимодействию в двустороннем формате на политической арене, уход от многосторонних институтов, в которых интересы Америки игнорируются.
Отрицание же глобализма позволяет уйти США в понятие «доминирующего государства» на международной арене и предполагает конкуренцию (соревнование), где упор уже делается на превосходство как на военное, так и на экономическое в международном пространстве между государствами, которые позиционируют себя равнозначными по влиянию Америке державами или стремящихся к этому.
Такими странами обозначены Китай и Россия, как угроза безопасности «доминирующему государству» – США. Китай обозначен второй в мире военной державой, ставшей такой благодаря американским разработкам. За Россией признается попытка восстановления статуса великой державы, пытающейся сохранить сферу влияния вдоль своих границ.
США обозначают два направления стремительного развития для себя – экономическое превосходство и превосходство ВПК в международном пространстве.
ВПК развивают за счет обозначения угроз со стороны «соперников» Китая и России:Китай – возможная военная угроза и экономическая конкуренция - признается в мировом масштабе. Применяемый американцами инструмент сдерживания: «торговые войны» - переговоры - предложения к сотрудничеству;
Россия - военная угроза «союзникам» и «партнерам», угроза влиянию США на территориях Европы и постсоветском пространстве - признается в большей степени в региональном масштабе. Применяемый американцами инструмент сдерживания: политическая и экономическая изоляция. До реальных переговоров еще дело не дошло из-за позиции России.
В дальнейшем же экономику планируют развивать за счет стабилизации обстановки и урегулирования региональных конфликтов в таких регионах как Азия, Ближний Восток, Африка, Латинская Америка и т.д., где США хотят развивать торгово-экономические связи и расширять рынки сбыта своих товаров и услуг.
Реализация заключается в нескольких шагах, например. Выход США из невыгодных союзов с высвобождением денежных ресурсов. Вливание данных ресурсов в экономику страны, в том числе в ВПК для усиления международного доминирования, а также выделение ресурсов США для привлечения партнеров и поддержки своих союзников в двусторонних форматах для формирования региональных коалиций на местах - новых, выгодных для США союзов, в которых роль США изменяется от «мирового полицейского» к «международному арбитру».
Также предлагается использовать не только прямую угрозу военной силы, а и аналитику как инструмент для одновременной работы в полном спектре конфликтов в различных регионах между несколькими участниками одновременно.
Образ самостоятельного независимого «международного арбитра» формируется США в связи с невозможностью решения вопросов на международных площадках, таких как ООН, в связи с блокировкой их работы через право «вето» со стороны России и Китая и невозможностью реформирования этих международных институтов.
США используют понятие «доминирующего государства» в таких инструментах как одностороннее применение санкций (ограничений) и закон о вторичных санкциях США («О противодействии противникам США посредством санкций» (Countering America's Adversaries Through Sanctions Act; CAATSA)), делающим односторонние санкции США фактически международными. Этот инструмент в основном применяется против «соперников» и их сателлитов-союзников, которые проявляют признаки не договороспособных или ненадежных с точки зрения выполнения международных обязательств или законов, которые они систематически нарушают.
Также США активно применяют такой инструмент, как «торговые войны» - пересмотр международных экономических соглашений в части неравнозначности торговых пошлин и т.д. Этот инструмент в большей степени применяется в отношении «партнеров» или «будущих партнеров» США, т.е. стран, которые способны не только договариваться, но также поддерживают, соблюдают и выполняют международные обязательства или законы.
То есть основное давление США в международной политике оказывается в экономическом поле. При этом провоцируется так называемая «гонка вооружений» - военная составляющая давления. Страны «конкуренты» вынуждены соперничать (соревноваться) с США не только в экономической плоскости, но и увеличивать расходы своих экономик на возрастающие потребности ВПК. Так формируется переговорная площадка возможности сотрудничества с «соперниками» США «с позиции силы». Тоже самое касается и «партнеров».
Это «длинная игра». Если у соперника не прочный экономический запас, но он будет продолжать пытаться соперничать с США, то это рано или поздно приведет к дестабилизации внутри страны соперника и сделает такое соперничество затруднительным или невозможным и без внешнего (тем более военного) вмешательства со стороны США и даст возможность перейти к переговорам на условиях, выгодных Америке.
Продолжение ->
