[xvalue_foto1] Часть 5. Встреча Путина и Трампа – некоторые акценты. Выводы. Наиболее ожидаемое событие саммита – двусторонняя встреча президента США Д.Трампа и президента России В.Путина. Переговоры продлились полтора часа.
Во встрече президента России Владимир Путина и его американского коллеги Дональда Трампа в Осаке участвовали дочь и зять главы США - Иванка Трамп и старший советник президента Джаред Кушнер, от американской делегации на встрече присутствовали госсекретарь США Майк Помпео, помощник Трампа по нацбезопасности Джон Болтон, советник президента Фиона Хилл, глава минфина Стив Мнучин, новый пресс-секретарь Белого дома Стефани Гришэм
С российской стороны в переговорах участвовали помощник главы государства Юрий Ушаков, глава МИД РФ Сергей Лавров, министр финансов Антон Силуанов, замруководителя администрации - пресс-секретарь президента Дмитрий Песков.
Пред встречей сторонами были озвучены некоторые приоритеты для каждой из них по важности рассматриваемых вопросов.
Основные приоритеты американской стороны разговора с Россией предлагалось выстроиться по схеме от наиболее приоритетных вопросов для США к менее острым. Главной темой повестки дня обозначен вопрос региональной безопасности (Иран, Украина, Сирия, Ближний Восток), далее переход к вопросам контроля над вооружениями («гонка вооружений»). Видимо от результатов полученных ответов на предыдущие вопросы ставился вопрос о возможном улучшении двусторонних отношений между этими странами, и далее разговор мог затронуть менее приоритетные вопросы – например, вопрос Венесуэлы.
Российская же сторона в приоритете ставила вопрос в первую очередь о состоянии двусторонних дел, вопрос «гонки вооружения» и далее уже переходили к рассмотрению вопроса региональных конфликтов, в число которых наравне с обозначенными приоритетными американской стороной, Россией ставились еще Афганистан и Венесуэла.
Заявления перед встречей:
Представитель Белого дома ранее заявлял, что разговор будет преимущественно посвящен вопросам региональной безопасности, включая Иран, Украину, Сирию, Ближний Восток.
Кроме того, будут подняты вопросы контроля над вооружениями и улучшения двусторонних отношений.
Он также не исключил, что лидеры коснутся темы Венесуэлы, а Трамп затронет тему «вмешательства в выборы».
Глава МИД России Сергей Лавров со своей стороны отмечал, что согласованной повестки дня для этого разговора нет. Но основные предполагаемые к обсуждению вопросы, по его словам, вполне логичны - это и общее состояние двусторонних дел, и стратегическая стабильность, и многочисленные региональные конфликты, в том числе Сирия, Афганистан, Украина, Венесуэла, а также иранская проблема.
Официальные комментарии по окончанию встречи американской стороны были весьма коротки и лаконичны, без каких-либо подробностей и в том порядке приоритетности для США, который был обозначен перед встречей.
Белый дом по итогам встречи: Трамп и Путин обсудили темы Ирана, Украины, Сирии.
Трамп и Путин согласились продолжить дискуссии о современной модели системы контроля над вооружениями. Трамп на встрече с Путиным указал на необходимость включения Китая в современную систему контроля над вооружениями.
Трамп и Путин согласились, что всему миру выгодно, чтобы отношения РФ и США были хорошими.
Президент США Дональд Трамп заявил, что серьезно рассматривает возможность поехать в Москву на празднование 75-летия Победы. Это предложение было сделано ему во время переговоров российской стороной.
Российской стороной сразу было обозначено, что тема реализации Россией проекта "Северный поток-2" на встрече двух лидеров не обсуждалась. Здесь нужно также отметить, что особо острые и противоречивые вопросы между странами, не только между РФ и США, а также между другими странами и США на данном саммите американской стороной не поднимались вообще.
Если подсуммировать многочисленные заявления российской стороны после встречи двух президентов, то можно выделить основные тезисы результатов переговоров для России и те акценты, которые она расставила.
Вопрос Сирии обсуждался, в частности конкретно вокруг проблемы Идлиба, участия Турции и возникающих противоречий.
Российская сторона демонстративно обходила в обсуждениях результатов переговоров вопрос Украины, делая заявления о том, что вопрос обсуждался, но «мельком», что может говорить о достаточно жесткой позиции США в данном вопросе и нежелании РФ отступать от собственного сценария.
Обсуждение дел в Ближневосточном регионе в целом освещался российской стороной вокруг вопроса Ирана, ядерной сделки (СВПД), из которой вышли США, и как следствие такого выхода и наложения на Иран санкций усугубление обстановки в регионе в целом, в частности проблем судоходства в Персидском и Оманском заливах.
Нужно отметить, что отношение США к ситуации вокруг Ирана и приоритетности решения данного вопроса напоминает их тактику по Венесуэле. Периодически США выводят вопрос Ирана в главный приоритет, периодически – во второстепенные задачи.
Здесь также применяются инструменты длительного воздействия, как и по Венесуэле, конечно с учетом особенностей данного региона. Но тем эффективнее эти инструменты действуют, чем длительнее они применяются. Это и санкции, которые постепенно повышаются, и ограничения торговли нефтью, и создание региональной коалиции против «соперника», которая оказывает местное давление, и всевозможные провокации, нагнетания обстановки, которые вынуждают «соперника» совершать ответные действия, которые приводят к новым виткам давления.
Так же, как и по Венесуэле, президент США Д.Трамп на саммите G20 сделал заявление о том, что США в вопросе Ирана никуда не спешат: «У нас есть много времени — нет никакой спешки, они (Иран) могут не торопиться. Нет абсолютно никакого давления по времени. Надеюсь, в конце концов это получится. Если будет так, отлично, если нет, вы узнаете».
Такая «игра» США с приоритетами и использованием инструментов длительного действия сложна для России, это выбивает ее из понимания того, какой именно на данный момент «козырь» (в виде ее вмешательства или участия в конфликте) на самом деле интересен (ликвиден) для американцев. На каком именно конфликте должна сосредоточится РФ, чтобы быть «полезной» для Америки для достижения Россией собственных целей?
При такой постановки задачи ей либо придется продолжать и далее поддерживать высокий уровень своего вмешательства во все интересующие США конфликты, но это может грозить России дополнительными наказаниями со стороны США. Либо понижать уровень своего участия в них, что грозит России потерей оставленных без поддержки союзников и упущенными возможностями накопить «ликвидные активы» для торга с коллективным Западом.
На данный момент США демонстрируют свою сосредоточенность в приоритетах на привлечении Китая к новому ядерному соглашению между США, Россией и Китаем. Этот момент отдельно выделялся и на встрече 14.05.19 в Сочи госсекретаря США М.Помпео с президентом РФ В.Путиным, и был отдельно подчеркнут на саммите G20 - Трамп на встрече с Путиным указал на необходимость включения Китая в современную систему контроля над вооружениями.
Как мы указывали выше, России такая задача пока не по плечу. Это «развязывает руки» американцам для дальнейшего продвижения своего тезиса о «начале гонки вооружения» как вынужденной меры в связи с отсутствием прогресса в привлечении Китая, который рассматривается как потенциальная угроза международной безопасности.
Американская сторона также использует этот момент как оправдание своей политики и по отношению к РФ: «если Вы не можете быть нам полезны – Вы нам не интересны» (дипломатическая изоляция России продолжается).
Поэтому, испытывая значительные затруднения в преодолении «дипломатической изоляции» в отношениях с США, Россия по-своему уже обычному сценарию одновременно пытается использовать инструменты «экономической дипломатии» по отношению к ним.
Президент России В.Путин заявил, что обсудил с американским коллегой Дональдом Трампом «экономические отношения РФ и США, которые сейчас находятся в неудовлетворительном состоянии. Мы зафиксировали интерес американского бизнеса к развитию торгово-экономических связей с Россией. Мы подтвердили свою готовность создать соответствующую структуру из числа представителей бизнес-сообществ, которая занялась бы изучением вопросов, связанных с дальнейшими перспективами развития торгово-экономических связей», - заявил он.
Напомним, что такие же идеи российской стороной уже озвучивались 14 мая 2019 года на встрече в Сочи госсекретаря США М.Помпео с главой МИД РФ С.Лавровым и президентом РФ В. Путиным, а именно было озвучено, что российская сторона «предложила учреждение двустороннего делового совета, который объединил бы представителей крупного частного бизнеса с обеих сторон».
Глава МИД РФ Сергей Лавров:
«Обсудили вопросы стратегической стабильности. Говорили о Сирии, мельком – об Украине.
Говорили о том, какой у нас сейчас объем экономического сотрудничества, которое, между прочим, увеличивается, несмотря на санкции"
Обсуждали дела в Ближневосточном регионе в целом: ситуацию в Персидском и Оманском заливах, вокруг Ирана; ситуацию, которая сейчас возникает в связи с большими рисками развала Совместного всеобъемлющего плана действий (СВПД).
Говорили о стратегической стабильности, о том, что необходимо не допускать гонку вооружений, начать диалог.
Мы готовы ко всем этим разговорам. Посмотрим, как американские коллеги будут работать после этой, по-моему, очень важной и конструктивной встрече».
Помощник главы российского государства Юрий Ушаков:
Президент РФ Владимир Путин на встрече в Осаке пригласил своего американского коллегу Дональда Трампа приехать в Москву на 75-летний юбилей Победы, тот отреагировал позитивно.
Пресс-секретарь российского лидера Дмитрий Песков:
Президенты России и США Владимир Путин и Дональд Трамп во время переговоров на полях G20 обсудили Китай, Сирию, ситуацию в Идлибе и вопросы стратегической стабильности.
«Говорили о международной торговле, говорили о международных делах. Затрагивалась и Сирия, положение дел в Идлибе. Говорили про Турцию в этом контексте, говорили и про Китай и достаточно обстоятельно поговорили по вопросам разоруженческим, вопросам стратегической стабильности».
Условились, что по линии соответствующих ведомств, в свою очередь министр иностранных дел и госсекретарь, а также наш первый вице-премьер (Антон) Силуанов и господин (министр финансов США Стивен) Мнучин с американской стороны продолжат обсуждение уже более в конкретном ключе.
Говорили об уровне двусторонних торгово-экономических отношений, который никоим образом не соответствует потенциалу наших двух стран. Условились посмотреть, какие факторы, собственно, мешают тому, чтобы горизонты нашего торгово-экономического обмена расширялись".
Москва констатирует "конструктивный подход президента Трампа, желание выправить плачевное положение дел в торгово-экономическом сотрудничестве, которое находится на очень низком уровне.
Мы также констатируем готовность начать разговор по серьезным темам стабильности и по разоруженческой тематике, контролю над вооружениями. В целом мы констатируем намерение продолжать диалог на высшем уровне.
Была декларирована готовность обсуждать все самые острые проблемы. Будет ли декларативный настрой реализован в реальности? Давайте наберемся терпения и посмотрим».
Путин на итоговой пресс-конференции по итогам саммита G20:
Президент РФ Владимир Путин заявил, что на встрече с американским коллегой Дональдом Трампом обсуждал тематику Венесуэлы и «вмешательство» в выборы в США. «Да, мы говорили об этом», - сказал Путин, отвечая на вопрос, действительно ли Трамп говорил, что не нужно вмешиваться в выборы.
Президент России Владимир Путин заявил, что обсудил с американским коллегой Дональдом Трампом экономические отношения РФ и США, которые сейчас находятся в неудовлетворительном состоянии.
Мы зафиксировали интерес американского бизнеса к развитию торгово-экономических связей с Россией". "Мы подтвердили свою готовность создать соответствующую структуру из числа представителей бизнес-сообществ, которая занялась бы изучением вопросов, связанных с дальнейшими перспективами развития торгово-экономических связей».
Общий итог для России после встречи можно обозначить словами пресс-секретаря российского лидера Д. Пескова: «Была декларирована готовность обсуждать все самые острые проблемы. Будет ли декларативный настрой реализован в реальности? Давайте наберемся терпения и посмотрим».
Это означает, что американская сторона высказала, в очередной раз, свою точку зрения, американская сторона выслушала мнение России по всем спорным вопросам и сняла срез возможностей России в них, но конкретных предложений к совместному сотрудничеству от американской стороны не озвучивалось – точек соприкосновения во время встречи пока не найдено.
Выводы.РФ пытается преодолеть дипломатическую изоляцию с помощью инструментов «экономической дипломатии» (установление бизнес-связей), не изменяя своего поведения на политической арене, оставаясь на своих прежних позициях и не признавая своей вины.
В.Путин старался минимизировать значение и влияние инцидента в Солсбери на формирование международных отношений с РФ, подчеркивая, что бизнес интересы в том числе и Великобритании должны стоять выше политических разногласий. Россия также старается использовать последствия инцидента в запугивании возможных колеблющихся соратников и союзников, находящихся под давлением коллективного Запада
Основная проблема продвижения инструмента «экономической дипломатии» России лежит в плоскости санкционного давления на РФ в первую очередь со стороны США. Также РФ вынуждена признать, что ей сложно приспосабливается к новым условиям, навязанными политикой США и другими странами из-за нарушений Россией международных законов.
Россия вынуждена искать новые площадки для создания более действенного инструмента для обхода санкций США Одной из таких площадок она видит РИК - формат взаимодействия России, Индии и КНР.
США ставит России ультиматумы, Европа пытается договориться и переубедить. Возможно – это совместна тактика «единого фронта» по отношению к России, возможно просто разные подходы независимых игроков.
Наблюдается продолжение формирования тенденции построения новых двусторонних взаимоотношений Европы и РФ: установить степень «доверия» с Россией, которое опять же предполагает «изменение ее поведения», чтобы выстроить с ней «новое партнерство», на общем пространстве Европы, вынеся «за рамки» отношения РФ и США.
Возможная «гонка вооружений» - это существенная проблема для России как в преодолении дипломатической изоляции, так и в развитие экономической дипломатии. Гонка вооружений очень дорогостоящий процесс.
Для России же это еще и имиджевый вопрос - она была признанной в мире супердержавой наравне с США. Теперь ей предстоит доказывать на практике, что она все еще супердержава такого уровня. Москва выступает за любой способ сдержать гонку вооружений. Одно из условий сдерживания такой гонки – новый договор между США, РФ и Китаем. Китай против. Россия признает аргументацию США по отношению вовлечения Китая, но пока оказать влияние на КНР не может.
Участие России в международных конфликтах - акценты.Венесуэла. России приходится принимать тот факт, что США следят за тем, чтобы РФ не нарушила баланс военной силы внутри страны путем предоставления президенту Мадуро «военных советников», отрядов ЧВК («зеленых человечков») или дополнительных специалистов ВС РФ, не предоставляла финансовых преференций в обход уже наложенных санкций.
Сирия. Россия на всех площадках подчеркивает свой вклад в освобождение этой страны от террористической группировки ИГИЛ, подчеркивает важность ее участия в процессах решения гражданского конфликта и выполнения резолюции 2254 ООН. Первоочередная задача - вернуть как можно большее количество беженцев. Россия обращалась к странам БРИКС с просьбой содействия оказания гумпомощи, восстановления экономики и возвращению беженцев до выполнения всех пунктов мирного урегулирования.
Страны Европы отказываются оказывать давление на беженцев, которые находятся на их территориях, или высылать их принудительно на родину. Путин на прямую указал на то, что считает позицию канцлера Германии А.Меркель в миграционном вопросе ошибочной. Россия пытается шантажировать страны ЕС новым потоком беженцев из Сирии для продавливания собственных интересов.
Понимая, что угроза новой волны беженцев в Европу вполне реальна, А.Меркель заявила на саммите, что Стамбульский формат по Сирии при участии РФ, Турции, Франции и ФРГ продолжит работу в течение года.
США контролируют ситуацию в Сирии, и Россия вынуждена сотрудничать с американцами в силу своих возможностей. Такая позиция России вызывает неудовольствие со стороны ее союзников.
Украина. Процесс мирного урегулирования конфликта в Украине (ОРДЛО) длительное время был плотно заморожен на переговорных площадках. Россия прикладывает максимум усилий для того, чтобы к власти в Украине пришли лояльные к ней политические силы. Тогда у нее появляется шанс урегулировать конфликт на выгодных для нее условиях.
Первостепенная задача РФ в украинском вопросе заставить новую украинскую власть пойти на прямые переговоры с лидерами непризнанных республик. Россия всячески отказывается участвовать в переговорах на высшем уровне, опасаясь новых сценариев от европейских и американских партнеров, которые коллективный Запад может предложить для разморозки ситуации или изменения баланса сил. Есть опасения, что если план России о выгодной для нее «перезагрузке» власти Украины не увенчается успехом, то она может применит силовой сценарий по отношению к Украине. Обстановка на линии соприкосновения в последнее время резко ухудшилась.
Также на саммите была озвучен вопрос по решению «Керченского инцидента» и требование к России отпустить украинских моряков, которые ею были незаконно задержаны. Российской стороной подтверждалось, что вопрос может быть решен в ближайшее время, но подчеркивалось, что для России главное, чтобы это не происходило в рамках предвыборной борьбы в Украине.
«Игра» США с приоритетами и использованием инструментов длительного действия в таких вопросах, как например, как Венесуэла и Иран сложна для России, это выбивает ее из понимания того, какой именно актив на самом деле имеет для американцев ликвидность и на каком именно конфликте должна сосредоточится РФ, чтобы быть «полезной» для Америки для достижения собственных целей. На данный момент США демонстрируют свою сосредоточенность в приоритетах на привлечении Китая к новому ядерному соглашению между США, Россией и Китаем.
Испытывая значительные затруднения в преодолении «дипломатической изоляции» в отношениях с США, Россия по-своему уже обычному сценарию одновременно пытается использовать инструменты «экономической дипломатии» в отношениях с ними.
Американская сторона применяет инструмент «оценки полезности» в своей политике по отношению к РФ: «если Вы не можете быть нам полезны – Вы нам не интересны», сохраняя дипломатическую изоляцию России и далее. При этом декларируется готовность и далее обсуждать все самые острые проблемы.
Как видно из вышеизложенного, свои позиции и свое поведение в международном пространстве Россия менять не собирается, но само пространство для маневра у нее становится все более узким.
Это может привести к тому, что Россия сосредоточится всего на нескольких направлениях своей международной деятельности и вовлеченности в конфликты.
Украина может стать одним из таких направлений пристального внимания России из-за ослабления институтов власти и общей позиции государства в связи с переходным периодом в выборных процессах – «легкая добыча». Для Украины сейчас крайне важно не потерять союзников в лице США, Германии и Франции, а также сохранить консолидированную позицию ЕС в украинском вопросе.
