Вступление. Общий обзор заинтересованности и позиций международных игроков в Африке. • Формирование общего актива России в Африке: форум «Россия – Африка».
• Формирование силовой составляющей актива России в Африке – присутствие российских ЧВК.
• Третья составляющая актива России – участие в урегулировании конфликта в Ливии.
• Вывод.
Ценность Африки в ее сырьевых богатствах и стратегически важном положении. Экономика Европы зависит от своевременного импорта минерального и углеводородного сырья из других стран, и Африка – обильный резервуар такого сырья. Кроме того, контроль над Западной Африкой – это частичный контроль над Атлантикой, как контроль над Восточной Африкой – это контроль важных морских коммуникаций в Индийском океане.
Африка продолжает сохранять свое значение в качестве кладовой природных богатств - 30% природных ресурсов планеты сосредоточены на ее территории. Также сейчас на Африканском континенте живет приблизительно 1,2 млрд человек, и в ближайшие два десятилетия численность африканского населения может увеличится в два раза — Африка станет главным источником трудовых ресурсов на планете. Предполагается также, что усиление поддержки Африки поможет остановить миграционный поток из африканских стран в Европу. Миграционный кризис – большая проблема для стран Европы.
Многие страны обращают внимание на этот континент. Не только Китай, Россия, но и Индия особенно заметно усилили свое присутствие в Африке в последние годы. Активно пытаются утвердить свое присутствие на континенте и другие крупные международные игроки, в их числе Япония, Саудовская Аравия, Объединенные Арабские Эмираты, Турция и Израиль, пытающиеся потеснить Францию и Великобританию.
Не считая частично признанной Сахарской Арабской Демократической Республики (Западная Сахара), добивающейся независимости от Марокко, на африканском континенте расположено 54 государства. Около трети — бывшие французские колонии, становление которых как независимых стран пришлось на 1960-е годы.
Большинство из этих бывший колоний сохраняет особые, дружественные отношения с бывшей метрополией. Французский язык в этих странах используется повседневно. Более того, он является одним из официальных языков. По сей день французское казначейство гарантирует конвертируемость в евро валюты 14 африканских стран — западноафриканского франка и центральноафриканского франка.
При этом Франция продолжает оказывать не только экономическое и культурное влияние на свои бывшие колонии. В таких странах, как Габон, Джибути, Кот-д'Ивуар и Чад, расположены французские военные базы. В Мали и зоне Сахеля вооруженные силы Франции совместно с ООН и другими странами континента участвуют в антитеррористических операциях.
Но в последние годы Париж стал интересоваться не только своими бывшими колониями, а также другими территориями: Кенией — бывшей колонией Великобритании, Эфиопией — бывшей колонией Италии.
Ежегодно Лондон выделяет 0,7 процента британского ВВП на оказание помощи странам Африки, и в продвижении британской soft power – «мягкой силы» в виде культуры и образования. Многие представители элит африканских стран учились в британских вузах и прекрасно говорят по-английски.
1 февраля 2019 Великобритания заключила соглашение о непрерывности торговых отношений после Brexit с шестью странами Восточной и Южной Африки (Замбия, Зимбабве, Коморы, Маврикий, Мадагаскар, Сейшельские острова). Подписанное соглашение предусматривает, что британские компании смогут продолжать торговать с указанными странами после выхода Британии из ЕС на действующих условиях. Объем торгового оборота Соединенного Королевства с данными странами в 2017 году составил 1,5 миллиарда фунтов стерлингов.
12 сентября 2019 года Великобритания заключила торговое соглашение об экономическом партнерстве с шестью государствами - пятью членами Южноафриканского таможенного союза (ЮАР, Ботсвана, Лесото, Намибия, Свазиленд) плюс Мозамбик, что позволит бизнесу свободно вести торговлю после того, как Великобритания покинет Европейский союз (ЕС). Эти страны - самые обеспеченные на континенте южнее Сахары. Их богатство связано с наличием нефти, алмазов и полезных ископаемых.
Страны Африканского Рога (Эфиопия, Эритрея, Джибути, Сомали) становятся объектом пристального внимания итальянской дипломатии. Рим заинтересован в выходе Эфиопии из «сухопутного заточения» на побережье Красного моря Эритреи и Джибути. Свое присутствие в регионе Рим намерен восстанавливать, опираясь на историческое колониальное прошлое и участвуя в сооружении необходимой транспортной инфраструктуры, имеющей в данном контексте особенное стратегическое значение.
Италия занимала третье место после КНР и ОАЭ по объемам инвестиций в Африку. Италия, делая ставку на Эфиопию, рассматривает ее как экономический и политический плацдарм для расширения итальянского присутствия на Африканском Роге с экстраполяцией этого присутствия на Аравийский полуостров через Красное море и в направлении Индийского океана. Соответственно, Рим переходит к более динамичным отношениям с Кенией, традиционно поддерживающей партнерские отношения с Эфиопией и имеющей выход в Индийский океан. Граничащие с Ливией Чад и Нигер логически примыкают к выстраиваемой Римом геополитической цепи Судан - Эритрея - Эфиопия – Джибути - Сомали – Кения.
Дипломатические успехи Италии на Черном континенте означают, с точки зрения Франции, вероятность образования пространства политического и/или экономического контроля Рима от Алжира до Кении, которое будет политически отделять франкоговорящую Северную Африку от Центральной. Алжир, Тунис, Мали, Мавритания и Буркина-Фасо, будучи традиционной зоной французского влияния, не обделены в последнее время вниманием итальянской дипломатии. В Буркина-Фасо ожидается открытие итальянского посольства. Усиление позиций Рима в Кении и Сомали географически выводит Рим на восточное побережье Африки к Мадагаскару, в отношении которого у Франции свои интересы.
Среди торговых партнеров Германии в Африке – Алжир, Нигерия, Ангола, Камерун, Кения, Танзания, Замбия, Сенегал, Марокко, Мали, Судан, Чад и др. Курсанты из африканских стран проходят обучение в военных вузах Германии. Германские оружейные концерны, горнодобывающие и машиностроительные предприятия рассматривают Африку как прибыльный рынок сбыта.
В Африке намечаются контуры будущего соперничества европейских держав за контроль над стратегически важными регионами и их ресурсами. В частности, наблюдаются разногласия между Римом и Парижем.
Эксперты обращают внимание, что на новых партнеров Африки — Россию, Китай, Индию, Бразилию — приходится 1/3 всех экономических связей континента.
Китай действительно последние годы весьма интенсивно развивает связи с африканскими странами. Основа китайского влияния в регионе — инфраструктурные проекты, в том числе в рамках инициативы «Один пояс — один путь». В сентябре 2018 года во время проведения в Пекине «Форума китайско-африканского сотрудничества» председатель КНР Си Цзиньпин пообещал в ближайшие годы вложить в развитие африканских стран $60 млрд.
Кроме того, Китай расширяет свое военное присутствие в регионе. КНР открыл в Джибути свою первую военно-морскую базу. К этому моменту в этой африканской стране уже находились пункты постоянного присутствия американских, французских и японских военных.
Позиция США: Президент США Д.Трамп утвердил основные направления политики страны на Африканском континенте, сообщил 13 декабря 2018 года советник президента США по национальной безопасности Джон Болтон.
По словам Джона Болтона, стержнем обновленной политики США в Африканском регионе должен стать отказ от «бессистемной» финансовой помощи и сосредоточение на конкретных проектах в регионе, переход к адресному оказанию помощи африканским странам и повышение эффективности такой помощи при отказе от неэффективных трат. Также США больше не будут поддерживать неэффективные миротворческие миссии ООН и оказывать «помощь без разбора» странам Африки без учета приоритетов.
«Китай и Россия, будучи главными соперниками США в Африке, используют методы недобросовестной конкуренции и действуют против интересов народов континента», - заявил Болтон.
Так же были высказаны претензии и в адрес России. «По всему континенту Россия использует свои политические и экономические связи без должного уважения к верховенству права и транспарентному управлению. Она по-прежнему продает оружие и энергоресурсы в обмен на голоса (африканских стран) в ООН, голоса, которые удерживают у власти «силовиков», подрывают мир и безопасность и идут вразрез с подлинными интересами народов Африки», - сказал Болтон.
Советник добавил, что в совокупности такие действия России и Китая представляют «существенную угрозу национальным интересам США». При этом он отметил, что в отличие от РФ и Китая единственное, о чем просят США своих партнерах в Африке, это «взаимность, но не подчинение».
Из всего вышесказанного Болтоном по новой стратегии США в Африке понятно следующее – Америка не будет поддерживать страны африканского континента безвозмездно и повсеместно, вкладывая деньги в общие фонды и участвуя в разнообразных миссиях ООН – она хочет «взаимных отношений», в том числе и по голосованиям по принятиям решений в ООН и по их реализации.
Так же было заявлено, что «США в течение нескольких лет сократят военный контингент в Африке примерно на 10%». В Африке были размещены 7,2 тысячи военнослужащих. Отмечается, что численность контингентов в таких странах, как Сомали, Джибути и Ливия практически не изменится. В то же время в Западной Африке США перенесут акцент с тактической военной поддержки местных вооруженных сил на консультации, координацию действий и обмен разведывательной информацией.
Издание The Intercept на основании данных, полученных по Закону о свободе информации США, насчитало на континенте 34 базы американских Сил специальных операций. Среди стран, где действуют подразделения американских военных, — Джибути, Нигер, Сомали, Тунис, Ливия, Кения, Камерун, Чад, Мали, Буркина-Фасо.
Позиция РФ: России особенно интересен доступ к дефицитным для РФ природным ресурсам Африки, таким как марганец, хром, редкоземельные металлы и металлы платиновой группы. К тому же Москва стремится упрочить позиции в области добычи нефти и газа, урана, алмазов.
Сигналы российской стороны в определенном периоде: • Москва прорабатывает идею проведения саммита Россия-Африка с участием глав африканских государств (27.07.18).
• Россия планирует наращивать помощь государствам Африки в области развития энергетики (27.07.18). С целым рядом стран, например, с Анголой, Мозамбиком, Габоном ведется реализация перспективных нефтегазовых проектов.
• Россия будет поощрять свои компании к участию в проектах в районе Африканского рога - Джибути, Сомали, Эритреи и Эфиопии, Кения (31.08.18)
• Россия списала за последние 15 лет более 20 млрд.дол. долга африканским странам (12.09.18)
• Российские компании при необходимости смогут найти альтернативу доллару для расчетов с африканскими партнерами (29.10.18)
• Россия не собирается строить военно-морские базы в странах Африки, но военно-техническое сотрудничество с государствами будет продолжено несмотря на все попытки США этому противодействовать (18.12.18).
• Часть боевиков после поражения в Сирии и Ираке переместилась в Африку, где образовались бандитские анклавы ИГ, «Аль-Каиды» и «Боко Харам» (19.12.18).
• Москва выделит в общей сложности 9 млн.дол. на помощь странам Африки в 2018-2019 годах (19.12.18). В 2018-2019 годах Россия предоставит помощь Гвинее и Уганде по 1,5 миллиона долларов. Два миллиона долларов будет выделено Демократической республике Конго и Сомали. И по одному миллиону долларов Буркина-Фасо и Чаду
• Российские экспортеры оружия объявили 2019-й «годом Африки», но подробности проектов не приводятся (22.01.19).
• Африканский союз пока не обращался к России с просьбой принять участие в разрешении других конфликтов на территории континента после ее успешного участия в переговорах по Центральной африканской республике (ЦАР) (11.02.19).
• Некоторые члены террористической группировки ИГИЛ после поражения в Сирии дошли до юга Африки, (22.04.19).
• Россия хочет выйти на новый уровень сотрудничества со странами Африки, и этому будет способствовать, в том числе, саммит в Сочи в октябре этого года (17.07.19)
Как видно из вышеизложенного, интересы России в Африке на фоне списания африканских долгов на 20 млрд. дол. представлены еще и возможностью торговли изделиями своего ВПК, энергетическими проектами (строительство атомных станций), привлечением российских инвестиций в добычу природных ресурсов.
Но реального влияния на континенте РФ пока не имеет по сравнению с другими международными игроками. Формировать отдельно по каждой стране Африки активы Россия не может в силу многих причин. Охватить влиянием 54 государства при долговременных сильных позициях других международных игроков с их финансовыми и политическими возможностями - задача для РФ непосильная.
Формирование общего актива России в Африке.Поэтому принято решение объединить множество «мелких побед» в одну составляющую. И чтобы продемонстрировать этот общий актив и повысить его ликвидность на фоне пересекающихся интересов множества игроков, Россия собирается провести форум «Россия – Африка», куда приглашены главы всех 54 государств африканского континента.
О самом форуме «Россия – Африка». • Форум Россия - Африка состоится 23–24 октября в Сочи
• Он будет проводиться регулярно, он будет проводиться каждые два года поочередно в России и в одной из африканских стран и призван способствовать поддержанию бизнес-диалога между Россией и странами Африки на постоянной основе.
• Организатор мероприятий – фонд «Росконгресс».
• деловая программа форума будет построена на трех тематических треках: "Развивая экономические связи", "Создавая совместные проекты" и "Сотрудничество в гуманитарной и социальной сфере".
• Отдельное направление работы форума посвящено существующим и потенциальным совместным проектам в нефтегазовой отрасли, агропромышленной сфере, созданию транспортной инфраструктуры, строительству и атомной энергетике
• Одной из центральных тем станет Российская промышленная зона, которая будет действовать в экономической зоне Суэцкого канала Египта.
• Также участники форума посвятят много времени обсуждению повышения качества жизни на Африканском континенте, обеспечению безопасности, необходимому уровню образования и медицинского обслуживания для жителей стран Африки.
• Участники обсудят расширение объемов финансирования совместных российско-африканских сделок, перспективы развития интеграционных процессов и сотрудничества ЕАЭС и Африки, цифровую трансформацию и кибербезопасность, экономический суверенитет стран Африки.
• Участие в саммите Россия-Африка в Сочи подтвердили 47 глав африканских государств
• Более 20 межправительственных и межведомственных соглашений, а также договоренностей между компаниями, как ожидается, будут подписаны на полях экономического форума Россия - Африка
Чтобы повысить значимость и ликвидность данного этого общего актива в глазах международного сообщества, сравнивая его по значению и «стоимости» с активами влияния Европы и Китая, российской стороной подчеркивается, что «Россия, организуя форум со странами Африки, не стремится конкурировать с Европой и Китаем на этом континенте, хочет сотрудничать. Россия всегда присутствовала в Африке, это очень важный континент. России есть что предложить в плане взаимовыгодного сотрудничества африканским государствам».
«Торг» за этот актив начал приобретать очертания. Тем самым РФ хочет показать, что имеет влияние на весь континент в целом, а не на отдельные страны, как другие заинтересованные участники международного пространства и способна конкурировать с ними.
В первую очередь такой актив Россия предлагает на рассмотрение странам Европы, с которыми она последнее время усиленно пытается выстраивать отношения, это касается Франции и Германии. Позиция именно этих двух стран очень интересует Россию в другом своем активе – в украинском вопросе. Франция и Германия являются участниками «Нормандского формата», и Россия пытается склонить их позицию в свою пользу и предлагает поддержать свое виденье разрешения украинского конфликта.
Встреча в «Нормандском формате» затягивается РФ по времени по множеству причин, но в том числе и потому, что проведение форума «Россия-Африка» и его результаты могут помочь России смягчить позицию Германии и Франции в украинском вопросе в противовес их сотрудничеству с Россией на африканском континенте.
Реальная ликвидность и «стоимость» этого актива России в африканском вопросе будет понятен после проведения форума и по его практическим результатам, которые будут или не будут реализованы в дальнейшем и на каких условиях.
Формирование силовой составляющей актива России в Африке.В августе 2019 по сообщениям The Intercept генералы Пентагона предупредили американских законодателей том, что «Россия и Китай стремятся расширить свое влияние в Африке». Они указали на то, что Россия и Китай активно наращивают как минимум с десятью африканскими странами экономические, дипломатические и культурные связи.
Генералы отметили рост товарооборота России со странами Африки, внедрение проектов в атомной энергетике и нефтегазовом секторе и растущий рынок торговли оружием. По их мнению, Китай в ближайшее время намерен построить ряд военных баз на континенте.
Таунсенд и Вальдхаузер призвали США к сотрудничеству со странами Африки, чтобы Россия и Китай не смогли воспользоваться в полной мере доступом к портам, базам или воздушному пространству континента, отмечает издание.
Также координатор Госдепартамента США по вопросам борьбы с терроризмом Нейтан Сейлс заявил, что «власти США планируют развернуть в Африке антитеррористическую деятельность вместе «со своими партнерами».
В тоже время, прошли сообщения об усилении силовой составляющей в Сахельской зоне Африки. Президент Франции Э.Макрон сообщил о договоренности расширить партнерство с Германией и силами Сахельской группы пяти (Нигер, Мали, Буркина-Фасо, Мавритания, Чад) для борьбы с терроризмом в Сахеле.
Африканская региональная организация "Сахельская группа пяти" (Буркина-Фасо, Мавритания, Мали, Нигер и Чад) в начале 2018 года приступила к практической реализации планов по созданию многонационального воинского формирования для проведения совместных контртеррористических операций на своих территориях.
Инициатива одобрена и поддержана Организацией Объединенных Наций (резолюция 2359 2017 года), Европейским и Африканским союзами, а также ведущими западными странами. Новый инструмент коллективной безопасности - Объединенные силы «Сахельской группы пяти» (ОССГП) - предназначен для создания «пояса безопасности» в Западной Африке.
Интерес Франции к происходящим событиям в регионе Сахеля обусловлен прежде всего соображениями собственной безопасности, так как Субсахарская Африка воспринимается в качестве уязвимого фланга Европейского союза. Кроме того, французская дипломатия стремится привлечь в дела региона внешних союзников. Франция в данный момент делает ставку не только на собственные силы в Сахеле, но и на укрепление региональных армий и привлечение внешних игроков (в первую очередь европейских государств (особенно Берлина) и монархий Персидского залива). Такой подход имеет собственные недостатки, но пока остается единственным, способным в будущем вывести французскую дипломатию на выгодную конфигурацию Сахельского региона.Страны Западной Африки по итогам прошедшего в Уагадугу саммита государств - членов Экономического сообщества стран Западной Африки (ЭКОВАС) 15 сентября утвердили план действий стоимостью $1 млрд, направленный на борьбу с терроризмом в регионе.
Предполагается, что деньги на реализацию плана в течение ближайших лет предоставят сами страны ЭКОВАС. Финансовые ресурсы будут направлены, в частности, на укрепление боеспособности национальных армий, а также совместных войск, таких как антитеррористический контингент «сахельской пятерки» (Буркина-Фасо, Мавритания, Мали, Нигер и Чад) и Смешанные многонациональные силы бассейна озера Чад.
Приблизительно в тоже самое время в интервью газете The Sunday Times в августе месяце начальник Штаба обороны Великобритании генерал Николас Картер заявил, что Россия пытается включить ряд стран Африки в свою сферу влияния. С его слов «Россия пытается сориентировать на себя некоторые части Африки. Угроза со стороны Москвы материализовалась значительно быстрей, чем предполагали британские эксперты в 2015 году».
По словам Картера, военная помощь странам Африки и отправка туда небольших по численности элитных отрядов для борьбы с терроризмом позволит сделать так, чтобы развивающиеся страны «ориентировались скорее на Запад, а не на группу Вагнера».
О группе «Вагнера» за наблюдаемый период были отмечены ряд сигналов из СМИ, в том числе и из российских, таких как РБК, «Фонтанка», «Медуза» и др.
ЧВК Вагнера, как писал РБК, связана с российским бизнесменом Евгением Пригожиным. Ее предполагаемый командир Дмитрий Уткин является генеральным директором «Конкорд менеджмент и консалтинг» — управляющей компании ресторанного холдинга Пригожина.
Впервые, как рассказывали источники РБК, группа Вагнера появилась на Ближнем Востоке незадолго до того, как Россия стала официально разворачивать свои военные базы в Сирии. В группе служили почти 2,5 тыс. человек. Об участии ЧВК Вагнера в сирийской кампании первой сообщила «Фонтанка» в октябре 2015 года. Как утверждали «Фонтанка» и The Wall Street Journal, бойцы Вагнера также принимали участие в боях на юго-востоке Украины на стороне самопровозглашенных ДНР и ЛНР. На официальном уровне существование ЧВК не признается. Пресс-секретарь президента Дмитрий Песков после появления Уткина на приеме в Кремле в честь празднования Дня героев Отечества заявил, что не знает, чем известен этот человек.
Как утверждает издание © proekt.media в результате своего расследования: «В Ливии находится российский воинский контингент во главе с замкомандующего Воздушно-десантными войсками Андреем Холзаковым, следует из переписки эмиссаров «кремлевского повара» Евгения Пригожина».
Российское издание «Медуза» опубликовало статью-расследование об участии России в ливийском конфликте, основной месседж которой сводится к тому, что «в сентябре в Ливии погибли от 10 до 35 россиян — участников гражданской войны в Ливии. Официально Россия не принимает участия в боевых действиях, которые продолжаются на севере Африки уже несколько лет. Но фактически российские военные оказывают одной из сторон конфликта масштабную помощь. Взамен российский союзник в Ливии обещал отдать РФ «нефть, железные дороги, автомобильные трассы».
Кроме этого, в соцсетях уже свободно гуляют видеоролики, указывающие на присутствие группы Вагнера в Ливии. Бойцы ЧВК должны оказать поддержку Ливийской национальной армии генерала Халифы Хафтара. Присутствие российской ЧВК в этой стране подтверждает телеграм-канал «Военное обозрение», который сообщил, что в Ливию прибыла группа, состоящая более чем из ста бойцов ЧВК Вагнера.
Издание The Times 02.10.19 сообщало, что «В Мозамбик прибыли сотрудники ЧВК «Вагнера» и российская военная техника, которые должны помочь правительству африканской страны в борьбе с джихадистами».
Британское издание утверждает, что российский контингент в Мозамбике состоит примерно из 200 солдат, в том числе «элитных войск, трех штурмовых вертолетов и их экипажей». По данным The Times, россияне будут предоставлять учебную и боевую поддержку в провинции Кабо-Дельгадо, где боевики были особенно активны в последние два года. В число направленных в Мозамбик, как утверждается, входят военнослужащие ЧВК «Вагнера».
Данные сообщения в СМИ не приводят к каким-то бурным комментариям отрицания со стороны официального Кремля и этому, видимо, есть причина. Такие заявления СМИ так или иначе поднимают ликвидность актива африканского вопроса в его силовой составляющей для России. Ведь у РФ нет военных баз и постоянного военного контингента на территории континента в отличие от других международных игроков.
Тем самым РФ демонстрирует, что она имеет на территории различных стран Африки свое силовое присутствие и может влиять на события в этих странах или защитить свои бизнес-интересы от конкурентов или других заинтересованных международных игроков.
Приведем всего лишь несколько примеров и сигналов из различных государств Африки о присутствии силовой составляющей России.
Прослеживается вот такая связь в такой последовательности на примере Мозамбика: В августе этого года Россия простила этой африканской стране 95% старого долга, но не просто так.
В это же время «Роснефть» подписала с государственной нефтяной компанией Мозамбика меморандум о сотрудничестве в разработке морских месторождений природного газа.
Вскорости последовали сообщения СМИ:
• 08.09.2019 Португальские журналисты сообщают о высадке российских военных в Мозамбике. По сообщениям португальских журналистов, группа российских военнослужащих прибыла в Мозамбик. В частности, ссылаясь на местные источники, об этом пишет на своей официальной страничке в твиттер португальский журналист Нуно Феликс. Он утверждает, что вертолеты с российскими военными приземлились в Муеде и Накале – так называются два города этой африканской республики. По его словам, военнослужащие будут помогать армии Мозамбика бороться с радикальными исламистами, представляющими из себя местную разновидность ИГИЛ.
• 02.10.19 В Мозамбик прибыли сотрудники ЧВК «Вагнера» и российская военная техника, которые должны помочь правительству африканской страны в борьбе с джихадистами, пишет The Times.
Отмечается, что в конце сентября возобновились столкновения между правительственными войсками и исламистами. Отвечая на вопрос, следят ли в Кремле за ситуацией в Мозамбике, где по данным местных СМИ, на прошлой неделе погиб один российский солдат, пресс-секретарь президента РФ Д. Песков отметил, что «в Кремле внимательно наблюдают за ситуацией в Африке и, в частности, в Мозамбике» и там сейчас нет российских солдат. «Что касается Мозамбика, то там российских солдат, как вы выразились, нет», - сказал Песков.
Центральноафриканская республика (ЦАР). В августе месяце американский телеканал опубликовал расследование, посвященное деятельности российских специалистов в Центральноафриканской Республике. Помимо уже известной информации о деятельности Евгения Пригожина и центре военной подготовки с российскими инструкторами сообщается, что на улицах ЦАР висят плакаты с пророссийскими лозунгами, а местное радио транслирует российскую музыку и уроки русского языка.
CNN даже взял комментарий у Валерия Захарова — ветерана второй чеченской кампании, руководящего группой российских инструкторов в ЦАР. Он указал, что его непосредственный работодатель — президент ЦАР Фостен-Арканж Туадера, а ЧВК Вагнера «юридически не существует», и ее наемников в стране нет.
Тот же советник по нацбезопасности президента ЦАР Валерий Захаров в эфире «Вестей недели» на телеканале «Россия 1» заявил, что «американская разведка отправила в Центрально Африканскую Республику группу сотрудников после того, как туда приехали российские специалисты». В репортаже также показали отель, где, по словам советника, расположились американцы. Захаров рассказал, что речь идет о маленьком подразделении. По его словам, американцы стали активно оказывать помощь правительству республики. «Получается, Россия всех взбодрила на оказание еще большей помощи. То есть все стали соревноваться, кто больше поможет ЦАР», - прокомментировал советник.
Также посол Франции в РФ Сильви Берманн, выступая на площадке дискуссионного клуба «Валдай» в октябре месяце заявила, что «Париж настроен на взаимодействие с Москвой в Центрально Африканской Республике. Мы хотим сотрудничества (в ЦАР), а не разногласий, мне кажется, что оно возможно. Мы нужны друг другу».
Еще пример с Нигерией. Посол Нигерии в России Стив Дэвис Угба, говоря о присутствии российских военных специалистов в его стране, не стал отрицать, что их там нет. Он рассказал, что после встречи лидеров Владимира Путина и Мохаммаду Бухари в Сочи на полях саммита РФ-Африка в конце октября, страны могут провести переоценку уровня вовлеченности российского техперсонала в Нигерии.
«Я бы не сказал, что в Нигерии нет присутствия российских военных специалистов. Надеюсь, после саммита в Сочи, если это будет необходимо, мы сможем провести переоценку уровня вовлеченности российских технических специалистов в Нигерии. Но мы, конечно, не будем просить Россию прийти и сделать за нас нашу работу. Мы не сделаем этого, мы будем контролировать все сами. Но мы заинтересованы в помощи других стран, в том числе России», - подчеркнул он.
Использования различного рода ЧВК за границей очень помогает Кремлю удерживать ситуацию под контролем, не признавая своего силового присутствия официально, но давая четкое понимание о нем.
Третья составляющая актива России – участие в урегулировании конфликта в Ливии.
ЛивияПосле свержения и убийства ливийского лидера Муаммара Каддафи в 2011 году Ливия фактически перестала функционировать как единое государство. Сейчас в стране царит двоевластие. На востоке заседает избранный народом парламент, а на западе, в столице Триполи, правит сформированное при поддержке ООН и Евросоюза Правительство национального согласия во главе с Файезом Сарраджем. Власти восточной части страны действуют независимо от Триполи и сотрудничают с Ливийской национальной армией.
Командующий восточной Ливийской национальной армией (ЛНА) Халифа Хафтар 4 апреля приказал своим силам начать наступление на Триполи для "освобождения от террористов". Лояльные Правительству национального согласия (ПНС) в Триполи вооруженные формирования объявили о начале ответной операции "Вулкан гнева". В результате боев в Триполи, по данным Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), погибли почти 1050 человек, более 5,5 тысячи получили ранения.
Еще в конце июля глава Правительства национального согласия Ливии Файез Саррадж говорил о том, что рассчитывает, что президентские и парламентские выборы в стране могут пройти до конца этого года. «Ливийские граждане со всех регионов страны выдвинули инициативу по выходу из текущего кризиса и достижению стабильной политической ситуации. В рамках инициативы ожидается «созыв национального форума в координации с миссией ООН», условием участия в ней является вера в мирное демократичное урегулирование, гражданское государство, и неприемлемость военной диктатуры.
То есть на уровне самого государства (созыв национального форума) и при полной поддержке ООН разыгрывается сценарий полной перезагрузки власти в Ливии - и президентские и парламентские выборы одновременно. Для проведения таких выборов нужно остановить боевые действия.
Роль России в данном конфликте заключалась в том, что она предлагала посреднические услуги обоим сторонам в переговорном процессе по сути тормозя его. Т.е. основная задача России в решение политического урегулирования в Ливии была – это не допустить (или хотя бы отложить, оттянуть по времени) момент выборов в Ливии, после которых в этой стране может появится единый центр власти и решится вопрос не только политического урегулирования, но и экономического упорядочения и контроля со стороны единого правительства, в том числе по вопросам контрабанды нефти и миграционного кризиса (потока беженцев в Европу).
Эта позиция подтверждается и далее в высказываниях России о путях решения ливийского вопроса. Россия предлагает «консолидацию позиции внешних игроков с учетом влияния России на обе стороны конфликта», что обозначает, что без одобрения Россией и без учета ее интересов завершить положительно конфликт не удастся.
Сценарий «выборы», но только с новыми лицами.В России вынуждены принять виденье по выборам, предложенное для выхода из кризиса в Ливии, в связи с неудачной и затянувшейся эскалацией вооруженного конфликта со стороны Хафтара и возможностью силового вмешательства международных игроков в него, что может повлечь негативные последствия для интересов РФ.
Так были сделаны заявления, в которых уже обсуждался тезис о том, что «в Ливии необходима ротация политических управленцев, с этой целью там должны быть проведены выборы».
В Кремле признали, что «идея выборов пользуется большой поддержкой среди населения и муниципалитетов». Но Россия выдвигает новое условие для проведения выборов. Оно заключается в том, что к власти необходимо «допустить новое поколение политиков». Это подразумевает неучастие в выборах всех нынешних действующих представителей власти.
Встреча по Ливии состоялась в Берлине 17 сентября по инициативе руководства ФРГ. В ней приняли участие представители РФ, США, Франции, Великобритании, Италии, Египта, ОАЭ, Турции, Лиги арабских государств и Европейского союза. Участники встречи договорились провести очередные переговоры в берлинском формате в октябре.
Главнокомандующий же Ливийской национальной армии (ЛНА) Халифа Хафтар позже внес понимание дальнейшего продвижения идеи выборов в Ливии. С одной стороны, он подтвердил тезисы российской стороны о новых лицах: Хафтар заявил, что не думает о своем возможном участии в президентских выборах в Ливии в качестве кандидата после окончания военных действий в районе Триполи.
С другой стороны, он более подробно раскрывает дальнейшие действия в развитие сценария полной перезагрузки власти: «Завершение военных действий не будет означать, что сразу будут созданы условия для проведения выборов… Сначала надо отрегулировать ситуацию в стране, ситуацию с безопасностью, экономикой, социальные вопросы».
Тезис о безопасности так же проговаривается и российской стороной. Глава МИД РФ Сергей Лавров заявил, что «Ливия рискует превратиться в главную базу террористов на севере Африки, откуда они распространяются во многие страны и континенты. Продолжающееся ожесточенное противостояние ливийских сторон привело к тому, что в этой стране сохраняется вакуум безопасности, в условиях которого там поднимают голову террористические группировки, туда стягиваются боевики из Ирака и Сирии».
Это дает объяснение дальнейшим шагам в том числе и России в реализации данного плана. Россия поддержит сценарий «полной перезагрузки власти в Ливии» на международном уровне для того, чтобы остановить активные боевые действия в стране, как этого требуют в ООН.
Дальше же для проведения таких выборов будут выставляться определенные условия – т.е. сценарий уже будет тормозиться в процессе реализации. Ситуация будет оставаться на том же уровне, как и до нападения на Триполи - двоевластие, но обвинения в эскалации ситуации будут сняты и переведены в плоскость обсуждения тезисов о безопасности и самих процедур избирательной компании и кандидатов.
Позиции участников конфликтаПравительство национального согласия – основные сигналы. Признанный ООН премьер-министр Ливии, глава правительства национального согласия Файез Саррадж:
• возобновление политического процесса в Ливии станет возможным только после отвода сил Ливийской национальной армии от столицы.
• отвергает переговоры с маршалом Халифой Хафтаром. «Мы не будем сидеть за одним столом с преступником Хафтаром. Он не является партнером в достижении мира»,
• обвинил ряд стран во вмешательстве в дела Ливии путем поддержки маршала Халифы Хафтара, напавшего на столицу страны Триполи в апреле 2019 года.
• раскритиковал ОАЭ за то, что они позволили Хафтару провести медиа-форум на своей территории.
• упомянул Францию, чьи ракеты были обнаружены после освобождения одного из ливийских городов от вооруженных формирований Хафтара.
• осуждает соседний Египет за поддержку «заговорщиков, планирующих государственный переворот».
• обвинил Хафтара в военных преступлениях и выразил надежду на то, что Международный уголовный суд призовет виновных к ответу. В результате наступления сил Халифы Хафтара на Триполи погибли до 3 тысяч человек. Он обвинил силы Хафтара в бомбежках мирных жителей, нападениях на аэропорты, больницы, кареты скорой помощи, критически важную инфраструктуру, а также в привлечении детей к боевым действиям.
Главные сигналы: глава правительства национального согласия Файез Саррадж отвергает любые переговоры с маршалом Халифой Хафтаром и обвиняет его в совершении военных преступлений.
Парламент – основные сигналы. Главнокомандующий Ливийской национальной армии (ЛНА) Халифа Хафтар:
• Президентский совет правительства национального согласия (ПНС) Ливии выполняет приказы террористов и является подчиненной структурой
• Ливийская национальная армия (ЛНА) маршала Халифы Хафтара могла бы взять Триполи за 1-2 дня с помощью тяжелого вооружения, но опасается больших жертв среди мирного населения,
• призвал снять международное эмбарго на поставку вооружений в эту арабскую страну и выразил надежду, что Россия будет этому способствовать.
• Россия может сыграть эффективную роль в отмене эмбарго на поставки вооружения, но для принятия такой резолюции необходимо большинство в Совбезе ООН, а также, чтобы не было применено право вето. Мы понимаем, что вопрос снятия эмбарго непростой и требует консенсуса международного сообщества"
• несмотря на эмбарго, самое разное вооружение открыто, воздухом и морем доставляется террористическим группировкам и вооруженным формированиям в Ливии.
• ливийская армия продолжает использовать вооружение российского производства, которое нуждается в обслуживании и модернизации. «То вооружение, которым сейчас обладает ливийская армия, в основном российского производства. Оно было импортировано по контрактам за прошедшие десятилетия. Это вооружение устарело, нуждается в постоянном обслуживании, мы пользуемся услугами специалистов в этой сфере»
• обвинил власти в Триполи в неспособности справиться с нелегальной миграцией и торговлей людьми.
Главные сигналы - ливийская армия продолжает использовать вооружение российского производства; обвинения ПНС Ливии в связях с террористами, не самостоятельностью в принятиях решений, и в том, что ПНС не в состоянии справиться с нелегальной миграцией.
Как видно из двух позиций – точек соприкосновений для ведения переговоров между противостоящими сторонами не просматривается. Обе стороны обвиняют друг друга. Но сторону ПНС поддерживает ООН.
Россию же все чаще обвиняют в незаконных поставках вооружения силам Хафтара, который оправдывается тем, что это старые поставки вооружений, которые уже нуждаются в ремонте. Напомним, что также Россию обвиняют и в том, что бойцы ее ЧВК (в частности «Вагнера») принимают участие в боевых действиях на стороне Хафтара.
Так же Россия постоянно напоминает международному сообществу о том, какие последствия могут наступить, если интересы РФ не будут учтены - о миграционной проблеме, что практически звучит как шантаж. Так, Президент РФ Владимир Путин 13 октября заявил, что хаос, в котором оказалась Ливия после военных операций в стране, не прекращается и дестабилизирует весь Ближний Восток. С его слов «Каддафи всегда предупреждал, что он закрывает пути мигрантов из Африки в Европу. Как только не стало этой стены, поток пошел, теперь все имеют то, от чего предупреждали».
Итоги: Реального влияния на континенте РФ пока не имеет по сравнению с другими игроками. Формировать отдельно по каждой стране Африки активы Россия пока не может в силу многих причин.
Формирование общего актива России в Африке: форум «Россия – Африка». Было принято решение объединить множество «мелких побед» в одну составляющую. И чтобы продемонстрировать этот общий актив и повысить его ликвидность на фоне пересекающихся интересов множества игроков, Россия собирается провести форум «Россия – Африка», куда приглашены главы всех 54 государств африканского континента.
Тем самым РФ хочет показать, что имеет влияние на весь континент в целом, а не на отдельные страны, как другие заинтересованные участники международного пространства и способна конкурировать с ними.
В первую очередь такой актив Россия предлагает на рассмотрение странам Европы. Возможно, что встреча в «Нормандском формате» затягивается РФ по времени в том числе и потому, что проведение форму «Россия-Африка» и его результаты могут помочь России смягчить позицию Германии и Франции в украинском вопросе в противовес их сотрудничеству с Россией на африканском континенте.
Реальная ликвидность и «стоимость» этого актива России в африканском вопросе будут понятны после проведения форума и по его практическим результатам, которые будут или не будут реализованы в дальнейшем и на каких условиях.
Формирование силовой составляющей актива России в Африке. У России нет в Африке своих военных баз, в отличие от других международных игроков.
В последнее время появилось множество сообщений СМИ о присутствии российских ЧВК в различных странах в Африке. Тем самым РФ демонстрирует, что она имеет на территории различных стран Африки свое силовое присутствие и может влиять на события в них или защитить свои бизнес-интересы в этих странах от конкурентов или других заинтересованных международных игроков.
Такие заявления СМИ так или иначе поднимают ликвидность актива африканского вопроса в его силовой составляющей для России. Использование различного рода ЧВК в Африке очень помогает Кремлю удерживать ситуацию под контролем, не признавая своего силового присутствия официально, но давая четкое понимание о нем.
Третья составляющая актива России – участие в урегулировании конфликта в Ливии. При поддержке ООН в Ливии разыгрывается сценарий полной перезагрузки власти - и президентские и парламентские выборы одновременно. Для проведения таких выборов нужно остановить боевые действия.
В России вынуждены принять виденье по выборам, предложенное для выхода из кризиса в Ливии. В Кремле признали, что «идея выборов пользуется большой поддержкой среди населения и муниципалитетов». Но Россия выдвигает новое условие для проведения выборов - неучастие в выборах всех нынешних действующих представителей власти.
Можно предположить, что Россия поддержит сценарий «полной перезагрузки власти в Ливии» на международном уровне для того, чтобы остановить активные боевые действия в стране, как этого требуют в ООН.
Дальше же для проведения таких выборов будут выставляться определенные условия – т.е. сценарий уже будет тормозиться в процессе реализации. Ситуация будет оставаться на том же уровне, как и до нападения на Триполи - двоевластие, но обвинения в эскалации ситуации будут сняты и переведены в плоскость обсуждения тезисов о безопасности и самих процедур избирательной компании и кандидатов.
Вывод: Россия проявила значительную активность в поднятии ликвидности как общего актива африканского вопроса, так и силовой составляющей своего присутствия на континенте. Актив по Ливии пока находится в «замороженном» состоянии.
Реальная ликвидность и «стоимость» общего актива России будут понятны после проведения «Форума Россия-Африка» и по его практическим результатам, которые будут или не будут реализованы в дальнейшем.
Данный актив в большей степени сориентирован на возможность повлиять на позицию европейских стран по смягчению их политики относительно сотрудничества с Россией, в том числе, возможно и на позицию Франции и Германии в «Нормандском формате» в украинском вопросе в сторону поддержки РФ.
