В предыдущей части мы подробно рассмотрели вопросы:
- «Второе заседание московского формата консультаций по Афганистану, которое прошло 9 ноября.
- Период между встречами (с 09.11.18 по 27.11.18)
Продолжим, и осветим два оставшихся:
- В Женеве 27 и 28 ноября прошла международная министерская конференция по Афганистану.
- Период после встречи в Женеве – встречи и реакции сторон.
Конференция в Женеве под эгидой ООНВ Женеве 27 и 28 ноября прошла международная министерская конференция по Афганистану. В ней приняли участие представители около 70 стран. Встреча была посвящена вопросам международного содействия процессу национального примирения в Афганистане, обзору реализации афганским правительством программы реформ и поддержке региональных экономических инициатив, ориентированных на Афганистан
Позиции сторон обобщенно вкратце:Позиция США:Первый заместитель помощника госсекретаря США по вопросам Южной и Центральной Азии Элис Уэллс приняла участие в проходящей в Женеве 27 - 28 ноября министерской конференции под эгидой ООН по Афганистану, главное внимание которой сосредоточено на экономическом развитии страны. В ответ на просьбу прокомментировать итоги состоявшейся в Москве 9 ноября встречи по Афганистану, Уэллс сказала, что не знает о каких-либо конкретных результатах этой встречи.
«Встречи, проводимые спецпредставителем США по Афганистану Залмаем Халилзадом с различными афганскими сторонами, не подменяют собой переговоров об урегулировании, которые должны вести сами афганцы».
Позиция официального Афганистана: Власти Афганистана выработали «дорожную карту» мирных переговоров, заявил президент страны Ашраф Гани: «Мы создали необходимые структуры и механизмы для создания мирного соглашения. Мы хотим мирное соглашение с участием «Талибана».
Но Кабул не позволит привлечь к политическому процессу никакие вооружённые группировки, связанные с транснациональными преступными, террористическими организациями или негосударственными образованиями, которые пытаются оказать влияния на Афганистан».
Позиция ЕС: ЕС считает, что настало время для серьезных и конкретных переговоров по мирному урегулированию в Афганистане, и готов выступить в качестве гаранта этого процесса, заявила глава европейской дипломатии Федерика Могерини.
«Я хотела бы предложить сегодня с нашей стороны пять дополнительных, весьма конкретных мер, которые ЕС готов принять для сопровождения и поддержки мирного процесса», — сообщила она:
- речь идет о содействии инклюзивности мирного процесса,
- реформам, которые могут стать предметом договоренностей, например, в сфере безопасности,
- а также о «работе с людьми, которые решат сложить оружие, и с их семьями, чтобы они могли найти новое место в афганском обществе, начать свое дело, получить новую работу и стать частью общества».
- В-четвертых, мы можем выступить гарантом мирного процесса, как мы это уже делали во многих других странах – от Индонезии до Колумбии
- ЕС готов содействовать еще большему расширению торговых и инфраструктурных проектов с соседями Афганистана
Помните мы делали закладку о не приглашении представителей ЕС на консультации в московском формате? Вот она причина – ЕС предлагает реальные шаги по урегулированию проблем, конкретные меры и готова выступить гарантом этого процесса, т.е. взять ответственность. Это для РФ не допустимо, потому что тогда в ее непосредственном участии в данном процессе перестают нуждаться; впрочем, как всегда там, где она вмешивается в мирное урегулирование конфликтов.
Позиция России. «Россия участвует в конференции, чтобы продемонстрировать солидарность с афганским народом», заявил директор Второго департамента Азии МИД РФ Замир Кабулов. Он отметил: «Мы проводили 9 ноября заседание московского формата консультаций, при этом некоторые коллеги на Западе стараются принизить значимость этого мероприятия». «Что касается России, то 9 ноября она внесла свои предложения. Мы предложили, чтобы не на словах, а на деле и кабульское правительство, и движение «Талибан» перешли к мирным переговорам между собой», - отметил дипломат.
Он напомнил, что на встречу в Москве «Талибы приехали, а Кабул прислал вместо себя общественно-политическую делегацию от Высшего совета мира. Даже если в этом кабульское правительство не проявляет должной ответственности, которой от нее в первую очередь надо ждать как стороны конфликта в Афганистане, то трудно рассчитывать на успех».
На вопрос, планируются какие-либо контакты с афганскими талибами на многостороннем уровне, глава департамента МИД сказал: «У нас постоянно есть канал связи с ними, поэтому нам этого вполне достаточно».
«Москва серьезно обеспокоена продолжающейся деградацией военно-политической обстановки в Афганистане, для урегулирования кризиса необходим запуск диалога между правительством, движением «Талибан» и всем спектром общественных сил», - заявил глава МИД РФ Сергей Лавров.
Так же он отметил, что Россия продолжит наращивать взаимодействие по Афганистану со странами региона в рамках московского формата. Он напомнил, что заседание московского формата, которое прошло в ноябре с участием представителей политического офиса движения «Талибан» и Высшего совета мира Афганистана, было организовано для налаживания прямых переговоров между правительством и талибами.
Как видно из вышеизложенного, Москва всячески пытается перехватить повестку дня в переговорах, замкнуть их на себя, подчеркивая свою прямую связь с «Талибами», обвиняя афганское правительство в отсутствии прямых представителей на этих переговорах, стараясь представить центральным московский формат и выставляя новые условия в переговорном процессе – вводя новое понятие «весь спектр общественных сил».
Кстати такая же формула содержится и в переговорном процессе в мирном урегулировании в Сирии, где во исполнение резолюции 2254 ООН создается конституционный комитет на паритетной основе, состоящий из представителей власти, представителей оппозиции и представителей гражданского общества – РФ копирует сирийскую формулу по решению вопроса, потому что точно знает, как затянуть этот процесс, эти механизмы она уже отработала в Сирии.
После конференции: Но как видно из дальнейших заявлений, коллективный Запад делает ставку не на российское посредничество, как бы она не старалась показать свою полезность и связь с талибами, а на более активное участие Пакистана в переговорном процессе.
Еще ранее, перед женевской встречей, ЕС «призвал Пакистан активизировать свое участие в инициативах по поддержке мира в Афганистане и активизировать сотрудничество с соседними странами для укрепления региональной стабильности», - говорится в одобренном главами МИД стран ЕС заявлении.
ЕС подтверждает намерение усилить сотрудничество с Пакистаном в области безопасности и обороны, устойчивого развития, торговли и миграции. Совет заявил о готовности ЕС взаимодействовать с новым правительством Пакистана в целях поддержки его усилий по продвижению социальных и экономических реформ. В ЕС также рассчитывают, что новые рамки сотрудничества с Пакистаном – «Стратегический план взаимодействия» — будут одобрены как можно скорее».
Так же по сообщениям телеканал Geo TV «Президент США Дональд Трамп отправил письмо премьер-министру Пакистана Имрану Хану с просьбой о помощи в мирном процессе в Афганистане».
В ответ на вопрос прокомментировать такое решение президента США глава Пентагона Джеймс Мэттис дал такой ответ: «Мы ищем ответственные страны для поддержания мира на Индийском субконтиненте и в рамках войны в Афганистане. Конфликт в Афганистане продолжается достаточно долго, и США обращаются к другим странам за помощью в его урегулировании».
И как результат таких заявлений: Специальный представитель США по Афганистану Залмай Халилзад в Пакистане провел ряд встреч с руководством страны по вопросам афганского урегулирования - об этом сообщил телеканал Geo.tv. По информации канала, основной целью поездки Халилзада являлось обсуждение запуска диалога между правительством Афганистана и представителями движения «Талибан». В Пакистан спецпредставитель США прибыл после визита в Афганистан, где он уже обсудил указанный вопрос с президентом республики Ашрафом Гани и премьер-министром Абдуллой Абдуллой.
Также проходит информация о том, что Спецпредставитель США по Афганистану Залмай Халилзад посетит со 2 по 20 декабря ряд стран, (Узбекистан, Туркменистан, Бельгию, Объединенные Арабские Эмираты и Катар), включая Россию - 07 декабря, сообщили в госдепе.
А что же Россия? А Москва требует провести тщательное расследование авиаударов в афганских провинциях Гильменд и Пактия и привлечь виновных к ответственности. Нет, это не из-за нападений и терактов талибов за все это время. Это из-за действий правительственных войск и сил коалиции ПРОТИВ талибов. Сообщения из российской прессы:
28.11.18 Не менее 16 мирных жителей погибли при авиаударе по талибам в афганской провинции Гильменд, передает агентство Пажвак со ссылкой на источники.
02.12.18 Жертвами операции иностранных военных на территории восточной провинции Пактия стали гражданские лица, сообщили прессе местные жители.Заместитель губернатора провинции Абдул Вали Сахи назвал инцидент ужасным и обещал, что трагедия будет тщательно расследована. Он отметил, что одной из причин подобных инцидентов является использование талибами жилых домов в качестве укрытий.
03.12.18 Один из командиров радикального движения "Талибан" уничтожен в ходе авиаудара США в Афганистане, в провинции Гильменд, сообщает афганский телеканал 1TV. Как заявили в МИД РФ: «Насколько можно судить, наблюдаемый рост жертв напрямую связан с объявленным ранее решением США интенсифицировать свою военную активность в Афганистане. Такой преступный непрофессионализм порождает серьезные вопросы к деятельности натовских войск в Афганистане. Мы неоднократно заявляли, что ставка на военную силу в решении афганского вопроса несет в себе значительные риски, прежде всего, связанные с ростом числа жертв среди мирного населения. К сожалению, эти опасения сбываются».
Видимо профессионализм талибов при нападениях на мирное население не вызывает сомнений у МИД РФ.
А что же НАТО, силы которой представлены в Афганистане?Еще накануне встречи в московском формате Генсек НАТО Йенс Столтенберг неожиданно посетил Афганистан и сделал ряд интересных заявлений.
Он обсудил с афганскими властями возможное расширение миссии инструкторов и советников НАТО, перспективы переговоров с талибами и внешнее финансирование афганской армии, на которое требуется более $4 млрд в год.
Так же Столтенберг заявил, что «присутствие НАТО в Афганистане отвечает интересам безопасности Запада, оно сохранится до тех пор, пока в этом будет потребность на местах, точного графика вывода сил или их сокращения нет. США тоже увеличивают свое присутствие», и напомнил, что союзники на саммите приняли решение сохранить финансирование афганских сил безопасности до 2024 года.
06-07.12.18 в штаб-квартире НАТО в Брюсселе прошли переговоры глав внешнеполитических ведомств стран-союзников. Главные темы в повестке – ситуация вокруг договора РСМД и события вокруг Керченского пролива, а также Афганистан, накануне которого генсек альянса Йенс Столтенберг сделал заявление о том, что «НАТО рассчитывает на конструктивную роль РФ и Ирана в афганском мирном урегулировании».
В одобренном главами МИД стран альянса заявлении по Афганистану говорится: «Страны НАТО продолжат подготовку сил безопасности Афганистана, поддерживают инициативы спецпредставителя США по организации переговоров и призывают представителей радикального движения «Талибан» сесть за стол переговоров.
Мы напоминаем талибам, что они никогда не добьются своих целей боевыми действиями, и подчеркиваем, что военного решения конфликта не существует. «Талибан» должен присоединиться к другим афганцам, в том числе к правительству Афганистана, за столом переговоров и сыграть конструктивную роль в политическом процессе, осуществляемом самими афганцами и под их руководством», — говорится в документе.
НАТО ожидает, что региональные державы будут воздерживаться от оказания любой поддержки талибам в Афганистане, заявил генсек альянса Йенс Столтенберг. В заявлении также содержится призыв к «соседям Афганистана вносить вклад в региональную стабильность».
Отвечая на вопрос журналистов - есть ли указания, что Иран, Пакистан и РФ поддерживают мирный процесс? – Столтенберг ответил: «И главное, мы призываем — воздерживаться от любой поддержки повстанцев, включая талибов, и не предоставлять убежища для повстанцев».
Прямым текстом, конечно, виновных не назвали, но сделали предупреждение, что ЗНАЮТ о поддержке талибов со стороны этих стран и будут этому препятствовать.
В ходе визита в Москву Спецпредставитель госдепа США по афганскому примирению Залмай Халилзад обсудил в МИД РФ перспективы налаживания российско-американского взаимодействия для запуска прямого диалога в Афганистане между конфликтующими сторонами. Халилзад 7 декабря был принят заместителем главы МИД РФ Игорем Моргуловым, после чего провел переговоры со спецпредставителем президента РФ по Афганистану, директором второго департамента Азии МИД России Замиром Кабуловым.
Итоги встречи в российских СМИ не комментировались, можно только догадываться, что обсуждалось на такой встрече после достаточно недвусмысленных заявлений генсека НАТО.
Но Россия осталась «в позе» обиженной и не понятой.
Директор департамента новых вызовов и угроз МИД РФ Илья Рогачёв заявил: «Что касается вопроса по Афганистану... Есть какие-то более серьезные геополитические интересы, которые, как считают наши партнеры, есть у них, которые не позволяют им сотрудничать с нами, чтобы приблизиться к разрешению той или иной ситуации, в том числе ситуации в Афганистане. Уж какие это интересы - можно строить догадки».
Министерство иностранных дел России сообщило:
«Авторы проекта резолюции по Афганистану проигнорировали озабоченности Москвы относительно ситуации в ИРА (Афганистан), в связи с чем Россия воздержалась при голосовании по документу в ООН.
В итоговом документе не была должным образом учтена региональная динамика, в том числе продолжающаяся деградация военно-политической обстановки в ИРА и нарастание активности ИГИЛ и связанных с ним группировок на севере страны, которая представляет серьезную угрозу его соседям, включая страны Центральной Азии».
Так же ведомство отмечает, что «проект превозносил вклад в укрепление безопасности в Афганистане натовской миссии «Решительная поддержка», хотя за 17 лет нахождения в стране НАТО не смогла остановить негативную динамику в сфере безопасности в Афганистане и провалила задачу по формированию боеспособных афганских сил безопасности».
Вот как тут не вспомнить слова главы МИД РФ Лаврова о том, что «Москва не соревнуется с Вашингтоном» …
Что мы видим в итоге? Повернуть повестку дня в режим: «главная угроза в Афганистане – это ИГИЛ» - у РФ не получилось.
Перехватить инициативу в переговорах и замкнуть их только на себя и свою прямую связь с талибами – пока, на данном этапе, - тоже. Связь с талибами есть – нет влияния на них и нет результата.
Но получилось отодвинуть дату выборов, что дает запас времени для России для влияния внутри Афганистана на различные силы и на мирный процесс урегулирования в целом. Вернее сказать – его блокировку, судя по позиции РФ при голосовании в ООН по резолюции по Афганистану.
Получилось главное – войти в международный процесс и выйти на международную площадку, где собраны представители более 70 стран, а также задействованы ООН, НАТО, ЕС.
Предложение посадить талибов за стол переговоров с афганской властью – это не заслуга и не изобретение России, такие переговоры идут давно и на разных уровнях.
Заявления «Талибан», что Россия не поставляет ей вооружение и последовавшее военное усиление этой организации сразу после встречи в Москве, итогами которой талибы, с их же слов, остались очень довольны, скорее рождает еще большие сомнения в этом отношении, а призыв генсека НАТО прекратить поддержку и предоставление убежища для талибов, адресованное региональным державам и в частности Ирану, России и Пакистану - еще более их усиливает.
ЕС предлагает Афганистану поддержку в проведении реформ внутри страны, в том числе и экономических, сотрудничество с соседними странами и выступает гарантом мирного урегулирования. Россия тоже не прочь помочь Афганистану, в том числе и материально, но требует выполнения своих, не выгодных для афганского правительства и народа условий и выставляет весьма высокую цену за свои услуги, не давая никаких гарантий. Да и какие гарантии может дать Россия в договоренностях с талибами, если в самой РФ «Талибан» признан террористической организацией?
Задача РФ - влезть в процесс мирного урегулирования, замкнуть его на себя, тем самым обозначить свой новый «актив» и начать торговаться с коллективным Западом для решения собственных проблем. Проблемы Афганистана Россию мало беспокоят. Она решает свои геополитические задачи.
И чем больше у нее будет таких «активов» для торгов с Западом, тем сложнее будет решить украинский вопрос, ведь именно для этого РФ и набирает новые «очки», чтобы иметь возможность торговаться за старые – в том числе и за Крым, и за ОРДЛО.
И если России удастся успешно закрепить свои позиции в Афганистане, шансов на уступки в решении ею вопросов по Украине станет намного меньше. И об этом стоит помнить - все новые успешные геополитические ходы РФ только отодвигают разрешение проблем на предыдущих площадках, в том числе и в первую очередь – в Украине.
