В прошлом выпуске мы рассматривали негативную реакцию ЕС на жесткую пакетную санкционную политику США против России, которая отражается на экономике Европы и как США перестроились в этом вопросе и поменяли приоритеты.
Ссылка тут.
В этом выпуске мы рассмотрим санкционную политику различных стран и международных союзов по отношению как к РФ, так и ее союзников, за период 2-х месяцев – до нового года и сразу после него, январь-начало февраля 2019 года. Как мы указывали ранее, санкционная политика работает «рикошетом», и санкции не обязательно должны быть прямыми против страны, чтобы причинить ей экономический ущерб.
В данном выпуске мы также затронем темы «Керченского инцидента» и строительства «Северного потока-2», связки их в один пакет для понижения ликвидности этих активов России.
ЕС, Украина – РФ
За данный период были введены санкции за проведение незаконных выборов в самопроголошенных республиках «ДНР» и «ЛНР» в Украине, продлены предыдущие санкции против РФ «за дестабилизацию ситуации в Украине (с 2014г.) и недостаточный прогресс в реализации минских соглашений», а так же вступил в действие режим введения санкций ЕС по химоружию.
09.12.18 Евросоюз ввел санкции против девяти человек за организацию и проведение выборов в провозглашенных Донецкой и Луганской народных республиках («ДНР» и «ЛНР») 11 ноября 2018 г.
10.12.18 Министерство культуры Украины на основании обращения службы безопасности внесло в список лиц, «представляющих угрозу национальной безопасности», известного итальянского актера и кинорежиссера Микеле Плачидо. В настоящее время в этом списке 145 человек.
21.12.18 Евросоюз продлил на полгода экономические санкции против России - до 31 июля 2019 года. Санкции, введенные летом 2014 года в связи с дестабилизацией ситуации в Украине, продлены в связи с недостаточным прогрессом реализации минских договоренностей, решил Совет ЕС.
26.12.18 СНБО Украины расширил санкции в отношении российских граждан и компаний: ограничительные меры вводятся за проведение выборов в самопровозглашенных республиках «ДНР» и «ЛНР», а также в связи с инцидентом в Керченском проливе.
21.01.19 Совет EC одобрил санкции за химоружие, в списке фигурируют руководитель ГРУ и его заместитель — заявление. ЕС включил в санкционный список по химоружию сотрудников ГРУ Анатолия Чепигу и Александра Мишкина, а также первого замглавы ГРУ Владимира Алексеева и руководителя Игоря Костюкова, свидетельствует опубликованный официальный список ЕС.
Справка:
Совет ЕС 15 октября 2018 года одобрил новый режим введения санкций по химоружию. С его помощью ЕС сможет вводить ограничения против лиц и компаний, которые вовлечены в развитие и применение химического оружия по всему миру, независимо от национальности и местонахождения. Меры будут применяться к тем лицам и компаниям, которые напрямую ответственны за развитие и применение химоружия, обеспечивают финансовую, техническую или материальную поддержку лицам, применившим химоружие, а также помогают, способствуют или ассоциируются с ними.
06.02.19 Норвегия, Албания, Черногория и Украина поддержали решение Совета ЕС от 21 декабря 2018 года о продлении до 31 июля 2019 года экономических секторальных санкций против России.
США – РФ
За данный период были продлены санкции по так называемому «Акту Магнитского», расширены санкционные списки в рамках закона CAATSA, продолжает обсуждаться второй пакет санкций против России в связи с инцидентом в британском Солсбери, 12 февраля, в Конгрессе США ожидается рассмотрение возможных финансовых ограничения в отношении КНДР, Ирана, Венесуэлы и России (РФ уделено особое внимание).
Принятые или продленные санкции: 18.12.18 Президент США Дональд Трамп постановил продлить на один год действие указа, в соответствии с которым в декабре 2017 года были введены санкции в том числе против сына генерального прокурора РФ Артема Чайки и старшей дочери бывшего президента Узбекистана Гульнары Каримовой. Об этом говорится в распространенном заявлении Белого дома. В нем Трамп постановил «продлить на один год режим чрезвычайного положения, прописанного в исполнительном указе 13818 и связанного с серьезными нарушениями прав человека и коррупцией».
Справка:
21 декабря 2017 года Трамп объявил о введении финансовых санкций и визовых ограничений в отношении ряда лиц, включая Артема Чайку, Гульнару Каримову и экс-руководителя украинского спецподразделения «Беркут» Сергея Кусюка. По его словам, эти рестрикции были введены в рамках так называемого Глобального акта Магнитского, а в общей сложности под предусмотренными им санкциями находятся 13 лиц и 39 связанных с ними предприятий.
Согласно Глобальному акту Магнитского, президент может ввести санкции против любого иностранного гражданина, который «несет ответственность за внесудебные убийства, пытки или другие грубые нарушения международно признанных прав человека». Кроме того, под санкции попадают должностные лица, которые «осуществляют незаконную деятельность».
Действие закона рассчитано на шесть лет, однако введенные за это время ограничения имеют бессрочный характер и могут быть отменены лишь решением президента США.
20.12.18 США расширили санкционные списки в отношении России. Под ограничительные меры попали 18 физических лиц и четыре средства массовой информации. Из упомянутых в санкционном списке в рамках закона CAATSA восемнадцати россиян 15 названы сотрудниками ГРУ. В частности, объектами санкций стали Анатолий Чепига и Александр Мишкин, которых на Западе подозревают в отравлении экс-офицера ГРУ Сергея Скрипаля и его дочери Юлии в Солсбери. В заявлении уточняется, что речь идет об индивидуальных блокирующих санкциях в отношении физлиц и юрлиц.
По «Делу Скрипалей» 19.12.18 США продолжают рассматривать второй пакет санкций против России в связи с инцидентом в британском Солсбери, сообщил источник в госдепартаменте. «Мы не анонсируем санкции, но это то, что мы продолжаем рассматривать, и то, по поводу чего мы хотели бы быть уверенными, что мы сделаем это правильно», - сказал он.
25.01.19 Американский сенатор Роберт Менендес (демократ от штата Нью-Джерси) направил послание госсекретарю США Майклу Помпео с требованием соблюсти положения Закона о контроле над химическим и биологическим оружием и запрете его применения от 1991 года и ввести второй пакет санкций против России из-за так называемого дела Скрипалей.
10.02.19 12 февраля, в Конгрессе США рассмотрят возможные финансовые ограничения в отношении КНДР, Ирана, Венесуэлы и России. Темой заседания станет использование санкций и экономического госуправления в контексте национальной безопасности США и внешнеполитических вызовов.
России будет уделено особое внимание. Рассматривается широкий спектр воздействия — от запрета на инвестиции в госдолг до отключения госбанков от мировой системы долларовых расчетов. Предложения включают в себя блокировку активов «Газпрома», «Роснефти» и ЛУКОЙЛа, а также новые санкции против чиновников и олигархов. Также предусмотрены санкции в отношении банковского сектора — Сбербанка, ВТБ, Газпромбанка, Банка Москвы, Россельхозбанка, Промсвязьбанка и ВЭБа.
РЕАКЦИЯ РОССИИОсновным планом России по преодолению санкций можно считать тезис о том, что «Более глубокая интеграция в мировую экономику может стать защитой от санкций для российской экономики и российских компаний».
А основная ставка делается на то, что «Американские санкции против России вызывают недовольство в том числе у европейских компаний, так как они создают ограничения для развитий отношений между Россией и Европой».
Рассмотрим, как это работает на примере противоречий в ЕС в вопросах «Керченского инцидента» и строительства «Северного потока-2»:
Керченский инцидентМеждународный инцидент в Керченском проливе — пограничный вооружённый конфликт (25 ноября 2018 года), в ходе которого Вооружённые силы РФ и корабли Береговой охраны Пограничной службы ФСБ России с применением оружия незаконно задержали корабли Военно-морских сил Украины, пытавшиеся пройти из Одессы в Мариуполь через Керченский пролив, все 24 члена экипажей были арестованы российскими властями.
На начало декабря 2018 года среди стран ЕС не было согласия по вопросу о новых санкциях в связи с событиями вокруг Азовского моря, как заявляли дипломатические источники в ЕС – «для начала необходимо определить меры для снижения напряженности и поиска решения».
Отдельную позицию заняла Германия: «Германия считает контрпродуктивным введение новых санкций против России в связи с ситуацией в Керченском проливе, так как подобный шаг может привести к эскалации конфликта», - об этом заявил посол ФРГ в Украине Эрнст Райхель.
Европейский парламент 12 декабря 2018 года принял резолюцию, призывающую к ужесточению санкций Евросоюза против России из-за агрессии против Украины. В документе призвали РФ немедленно освободить украинских военнослужащих, захваченных 25 ноября в Черном море, которые должны получить статус военнопленных. За принятие резолюции проголосовали 433 европарламентариев, против выступили 105 человек, а воздержались 30 депутатов.
«Мы призываем ЕС и государства-члены ввести целенаправленные санкции в случае, если 24 украинских военнослужащих не будут освобождены и в случае дальнейшей военной эскалации», – сказано в документе. Евродепутаты обеспокоены тем, что РФ нарушает суверенные права Украины в Азовском море, чтобы превратить его в российское «внутреннее озеро» и исключительно военную зону. От РФ также потребовали гарантировать свободу судоходства через Керченский пролив в Азовском море. В противном случае, депутаты призвали закрыть доступ в порты ЕС российским судам.
Так же было заявлено, что страны ЕС продолжат переговоры о введении санкций против России из-за конфликта на Азове. Усиления давления требовали Польша, Эстония и Литва, но Германия и Франция притормозили процесс.
США заняли выжидательную позицию до окончания переговоров внутри ЕС и попыток Германии и Франции повлиять на Россию и сложившуюся ситуацию иными методами, но предупредили, что «США могут ввести новые санкции против России из-за инцидента в Керченском проливе», - спецпредставитель Госдепартамента по Украине Курт Волкер. Он заявил о растущей поддержке в ЕС идеи новых санкций против России. По информации спецпредставителя США по Украине, все больше европейцев поддерживают мнение о необходимости санкций в ответ на керченский конфликт.
«В Европе усиливается поддержка идеи о необходимости введения новых санкций в отношении России в качестве ответа на керченский кризис», - заявил спецпредставитель Госдепартамента США по Украине Курт Волкер. «Я не удивлюсь, если это произойдет в следующие один-два месяца» - это заявление было сделано в середине декабря 2018 года.
Сейчас к давним сторонником жесткой политики в отношении Москвы, таким как Польша, Литва, Великобритания и Швеция, присоединились еще Дания и Словакия. Они утверждают, что давление Франции и Германии на Россию не привело к освобождению украинских моряков. В связи с отсутствием положительных результатов в переговорном процессе Украина попросила западных партнеров ввести ограничения против РФ в связи с инцидентом в Керченском проливе (15.01.19).
Последовала реакция ЕС на просьбу Украины - «ЕС может рассмотреть возможность санкций против РФ в связи с содержанием под арестом задержанных в Черном море украинских моряков», - заявил глава МИД Дании Андерс Самуэльсен (21.01.19). ЕС может в феврале обсудить введение «Азовского пакета санкций» против России – RTRS. ЕС также направит России ноту протеста из-за ареста моряков.
Почему же Германия так плотно блокировала рассмотрение санкций против РФ из-за «Керченского инцидента» и выступала против наказания России за этот конфликт, будучи участником «Нормандского формата» по мирному урегулированию украинского вопроса и как никто знающий, какова эта агрессия против Украины со стороны РФ?
Возможно из-за строительства «Северного потока-2», ведь как говорится: «ничего личного – только бизнес»?
СЕВЕРНЫЙ ПОТОК-2
Проект "Северный поток — 2" предполагает прокладку двух газовых ниток общей мощностью 55 миллиардов кубометров в год от побережья России через Балтийское море до Германии.
Проект оценивается в 9,5 миллиарда евро. Единственным акционером Nord Stream 2 AG является "Газпром". Однако проект реализуется совместно с европейскими партнерами — Shell, OMV, Engie, Uniper и Wintershall, которые со своей стороны обязались профинансировать "Северный поток — 2" суммарно на 50%, то есть на 950 миллионов евро каждый. "Газпром" же предоставит другую половину средств — 4,75 миллиарда евро.
В январе глава "Газпрома" Алексей Миллер сообщал, что построено уже более 20% трубопровода, в компании отметили, что работы идут в соответствии с графиком.Против проекта активно выступает Украина, опасающаяся потери дохода от транзита российского газа и усиления российской агрессии на ее территории после окончания строительства «потока», и ряд европейских стран, включая Польшу, Латвию и Литву, а также США Американская сторона не единожды указывала на то, какую угрозу несет строительство «Северного потока-2» как для безопасности Украины, так и в целом для безопасности Европы и акцентировала внимание на возникающую зависимость некоторых стран ЕС от этого проекта. Но страны, компании которых участвуют в строительстве проекта (Германия в первую очередь, Франция, Австрия) активно возражают против таких аргументов, даже не смотря на общую резолюцию ЕС против строительства «потока».
Позиция США на данном этапе заключается в призыве к заинтересованным странам добровольно отказаться от данного проекта, для того, чтобы не вводить санкции против него, что может повлечь экономические последствия как для компаний, участвующих в строительстве, так и в общем для европейских стран, поддерживающих проект, чего американцам хотелось бы избежать, чтобы сохранить союзников. Но данные страны, особенно Германия, заняли жесткую политику в отношении продолжения строительства «потока» и риторика США постепенно тоже ужесточается.
«У США есть возможности ввести санкции против проекта «Северный поток-2», изучение вариантов таких действий продолжается», - сообщил в начале декабря помощник госсекретаря США по энергоресурсам Фрэнсис Фэннон. «Власти США располагают возможностью ввести санкции против российских экспортных трубопроводов в соответствии со статьей 232 закона «О противодействии противникам Америки через санкции» … Компании, работающие в секторе российских поставок энергоносителей по трубопроводам, вовлечены в большое количество дел, которые содержат санкционные риски. Мы продолжаем изучать возможные действия по введению санкций», - сказал он в ходе телефонного брифинга, отвечая на вопрос о возможности введения санкций против «Северного потока-2». «На фоне спора между Россией и Украиной вокруг Керченского пролива, Конгресс США рассматривает около 10 законопроектов, направленных против энергетического сектора России», - добавил он.
Одновременно США и ЕС приняли резолюции против реализации проекта «Северный поток-2», указывая на опасности, который он несет:
12.12.18 Палата представителей конгресса США приняла резолюцию о противодействии «Северному потоку – 2». Документ был принят единогласно. В резолюции президента призывают поддержать энергобезопасность Европы посредством диверсификации и уменьшения зависимости от поставок из России. Также документ поддерживает введение санкций в отношении проекта.
12.12.19 Европейский парламент выступил за закрытие проекта «Северный поток — 2». В тексте резолюции проект назвали политическим и представляющим угрозу для европейской безопасности. В документе также подчеркивается «ключевая роль» Украины для энергетического обеспечения Европы.
05.01.19 «Проект газопровода «Северный поток — 2» уничтожает эффект от антироссийских санкций и является «убийцей» Украины. Европе следует положить конец проекту», - министр иностранных дел Польши Яцек Чапутович.
Так как данные призывы не принесли ожидаемого результата, и позиция в первую очередь Германии не изменилась, то давление усилилось еще больше:
09.01.19 США могут ввести санкции против двух европейских строительных компаний, которые занимаются укладкой труб для газопровода «Северный поток — 2», - написала немецкая газета Handelsblatt со ссылкой на источники в правительстве Германии.
13.01.19 Посол США в Германии Ричард Гренелл допустил возможность введения санкций в отношении немецких компаний из-за поддержки «Северного потока-2». Об этом говорится в письме дипломата, с текстом которого ознакомился Bild. Посол напомнил, что США решительно выступают против «Северного потока — 2». В частности, «газопровод несет серьезные геополитические последствия» для европейских союзников и партнеров Вашингтона. Также он заявил, что эти опасения широко разделяют.
В письме также напоминается о негативном отношении Канады, восточноевропейских членов Евросоюза, а также «многих правительств» в Западной Европе к проекту. По словам Гренелла, они разделяют американскую озабоченность «нарастающе агрессивным поведением России». Особо он выделил «использование Москвой энергетических ресурсов как политических и экономических рычагов».
Как считает Bild, подобные письма получил ряд компаний, которые оценили их как давление. Представитель посла заявил изданию, что послание «не следует воспринимать как угрозу, но как ясное выражение политики США».
«Немецкие политики подвергли критике посла США в Германии Ричарда Гренелла за его угрозы в адрес немецких компаний, которые участвуют в проекте строительства газопровода «Северный поток — 2», - сообщил журнал Spiegel.
«Возможные американские санкции против немецких компаний, участвующих в строительстве «Северного потока — 2», вызваны обеспокоенностью Вашингтона из-за энергетической безопасности Европы и транзита российского газа через Украину», - заявил 16.01.19. посол США в Германии Ричард Гренелл в интервью немецкому изданию Rheinische Post. Он отметил, что строительство «Северного потока — 2» направлено лишь на создание альтернативного маршрута транзита газа в Европу в обход Украины. А вместе с «Турецким потоком» транзит голубого топлива через Украину станет практически не нужным. Посол также заявил, что существование газопровода повлияет не только на Германию, но и на всю Европу, в которой, по его словам, многие выступают против реализации этого проекта.
Уже в феврале «американские дипломаты в ЕС опять призвали Европу к отказу от «Северного потока-2», - такое заявление сделали послы США в Германии, Дании и постпред США при ЕС: «Газопровод «Северный поток-2» может значительно усилить давление России на ЕС, что представляет опасность для Евросоюза и для всего Запада (07.02.19). Европа должна сохранить контроль над своей энергетической безопасностью. «Северный поток-2» принесет в Европу не только газ. Через Балтийское море в Европу потечет российское давление и влияние. Плата стран ЕС за российский газ будет «косвенно спонсировать» военную агрессию России, а также дезинформацию», - говорится в заявлении.
Комитет по иностранным делам Сената Конгресса на своем следующем заседании рассмотрит резолюцию с призывом к президенту Дональду Трампу ввести санкции против проекта строительства трубопровода «Северный поток – 2», чтобы добиться его отмены, - об этом говорится в сообщении, опубликованном 08.02.19 на сайте верхней палаты Конгресса.
В документе также содержится призыв к администрации США «дать решительный отпор российской агрессии на Черном море» и оказать помощь Украине для укрепления ее оборонного потенциала – отметим для себя эту связку «Керченского инцидента» и строительства «Северного потока-2».
В Европе же началась проработка Газовой Директивы ЕС в сторону ужесточения правил, нацеленных на остановку проекта «Северного потока-2», приведшие к возникновению разногласий между Францией и Германией по этому вопросу.
На данный момент, 08.02.19 Берлин и Париж урегулировали спор вокруг «Северного потока – 2» и достигли компромисса по поправкам к Газовой директиве ЕС, предложив новую их редакцию, которая не блокирует российский проект, - об этом сообщило в пятницу Agence France-Presse (AFP) со ссылкой на полученный германо-французский проект компромиссного документа. Это предложение в случае утверждения Советом ЕС и Европарламентом приведет к ужесточению Газовой директивы ЕС, однако отдаст Германии все полномочия по ее применению или предоставлению исключений из нее «Северному потоку – 2».
Документ позволяет избежать кризиса между Парижем и Берлином и позволит Франции поддержать поправки к Газовой директиве ЕС, отмечает агентство. Суть предложения Германии и Франции заключается в том, что страна, на территории которой находится пункт получения газа из морского газопровода, получит право выбора формулы применения к этому проекту правил Газовой директивы ЕС и возможных исключений из нее. В случае «Северного потока – 2» этой страной является Германия. Это предложение уже передано государствам ЕС для обсуждения.
Это лишь первый этап в реформировании данного текста. В случае успешного завершения переговоров Совета ЕС и Европарламента итоговый документ должен быть утвержден сначала послами 28 стран ЕС, а затем министрами в Совете ЕС.
Переговоры Совета ЕС и Европарламента по доработке Газовой директивы ЕС начнутся 12 февраля. - глава комитета Европарламента по энергетике Ежи Бузек.
Что мы видим из вышесказанного?
Во-первых, связку для США и ее союзников «Керченского инцидента» и продолжения строительства «Северного потока-2». Также, как ранее мы наблюдали связку в один пакет решения сирийского и украинского (ОРДЛО) вопроса, - это понижение ликвидности активов России: она вынуждена будет торговать не по отдельности вопросом свободного судоходства в Азовском море и отдельно реализацией проекта «Северный поток-2» - а в совокупности решения обоих вопросов, связанных воедино. Если будут продолжены торги и вводиться наказания, то нельзя будет или обменять украинских моряков или отстаивать продолжение строительства «потока», России придется выполнит оба условия одновременно, чтобы применить эти активы.
Во-вторых, интересен момент, что обсуждение в Европе ужесточения Газовой Директивы ЕС и рассмотрение в Конгрессе США возможных финансовых ограничения в отношении КНДР, Ирана, Венесуэлы и России, где России будет уделено особое внимание, назначены на 12 февраля, т.е. одновременно. Из конгресса США могут поступить очень интересные сигналы в помощь решения вопросов в ЕС, учитывая события, происходящие в Венесуэле наперевес Ирану и России (где есть прямая заинтересованность Европы – доступ к нефти - о которой мы расскажем в следующем выпуске).
Продолжение следует…
