Самоопределение Европы и отношения с США в рамках трансатлантического сотрудничества стали одними из главных тем Мюнхенской конференции по вопросам безопасности, которая прошла 15-17 февраля в этом году.
Мюнхенская конференция была основана в 1962 году немецким публицистом Эвальдом фон Клейстом как заседание представителей оборонных ведомств стран - членов НАТО. С 1999 года в ней стали принимать участие политики и военные из государств Центральной и Восточной Европы, а также представители бизнеса. В рамках форума традиционно проходят многочисленные неформальные и личные встречи политиков, которые обсуждают новые инициативы в сфере политики безопасности.
Как было заявлено заранее российской стороной еще до начала конференции, контакты между делегациями США и РФ на Мюнхенской конференции сводились к минимуму – запланированы не были. Чтобы донести свою позицию россиянами активно использовались двусторонние контакты (заявлено о проведении более 20 двусторонних встреч на полях конференции) и заявления в СМИ официальных представителей России, участвующих в конференции.
Также были обозначены основные темы и задачи, которые хотела бы видеть РФ в обсуждении на этой конференции, обозначив свои приоритеты такие как «проблемы в виде международного терроризма, проблемы беженцев, проблемы влияния миграции на ту же самую Европу и ту же самую Германию, вопросы, связанные с Венесуэлой», но которые на данной конференции, к большому сожалению России, не получили должного обсуждения или освещения. В таком подходе к формированию повестки дня и акцентах на других темах Россия традиционно обвинила США.
15.02.19 РФ, официальный представитель МИД РФ Мария Захарова рассказала о том, чем отличается нынешняя Мюнхенская конференция по безопасности.
Вместо того, чтобы реально посмотреть в глаза друг другу, обозначить реальные проблемы в виде:
международного терроризма,
проблемы беженцев,
проблемы влияния миграции на ту же самую Европу и ту же самую Германию,
вопросы, например, связанные с Венесуэлой и грубейшее вмешательство США в дела этого независимого государства,
все начинают исходить из вот этой вот политкорректной нюансировки собственных целей и задач. А, по большому счету, даже не собственных, а кем-то написанных и где то, мне кажется, в кулуарах, раздаваемых - такие, знаете, цитатники практически", - добавила дипломат.
Российские СМИ высвечивали наиболее актуальные для российской стороны темы, которые при рассмотрении можно условно разбить на такие блоки, в которых доносилась позиция как российской стороны, так и интересующие Россию позиции других стран:
- Возникающие проблемы на международных площадках (проблемы ООН);
- Безопасность ЕС (угроза раскола);
- Армия ЕС/НАТО;
- ДРСМД (договор о ликвидации ракет средней и малой дальности);
- Энергоресурсы;
- Санкции против РФ/Отношения с РФ;
- Сигналы союзникам и предложения (призывы, приглашения к переговорам);
- Ближний восток: Сирия, ИГИЛ, терроризм, арабское НАТО, ОЗХО;
- Иран, СВПД;
- Украинский вопрос (в т.ч. безопасность в Черном море);
В последние годы международная площадка ООН считается заблокированной из-за невозможности принятий консолидированных решений. Проблема заключается в злоупотреблении права «вето» сторонами, находящимися в конфронтации или в столкновении интересов (Россия – США, Китай – США). В рамках прошедших на конференции мероприятий, Россия в очередной раз подтвердила позицию о согласии на реформы в ООН, но без отмены права «вето».
Разрушение международных институтов, блокировка полноценной работы международных площадок, невозможность принятия консолидированного решения в рамках международных законов выделена как проблема, несущая угрозу безопасности.
«Представители западных стран заявляли о том, что «Недостаточно просто сидеть и ждать, пока институты, которые формировались много лет, разрушаются» (глава Мюнхенской конференции по безопасности Вольфганг Ишингер, открывая форум),
«Мы ясно дали понять российской стороне, что чего бы они не думали достичь при помощи этой скоординированной кампании скрытых и открытых действий по дискредитации качества наших институтов и наших альянсов, из этого ничего не получится» (Глава британской разведывательной службы MI-6 Алекс Янгер),
«Мировой порядок, заложенный после Второй мировой войны, рушится, и нам надо быть готовыми реагировать на это» (президент Латвии Раймондс Вейонис).
Гибридные подходы России в системе международных ценностей и международных законов, систематическое использование права «вето» на площадке ООН вынуждают остальных участников международных процессов отвечать такими же гибридными действиями, искать новые подходы в международной практике решения вопросов, обходя международные институты в принятиях решениях, такие как ООН.
США и их союзники начали поиск возможности обхода механизма решений ООН для урегулирования международных конфликтов. Одним из таких решений стало использование так называемого закона о вторичных санкциях США, делающий любые санкции США фактически международными, т.е. обязательными к выполнению союзниками так как если бы они проводились через решение в ООН, но без фактического голосования в организации.
Механизм закона заключается в том, что США могут в одностороннем вторичном порядке наложить санкции на все страны, нарушившие запреты Америки по отношению к выбранному оппоненту, на которого наложены санкции первого порядка. Эта схема действует в данный момент против Ирана, Сирии, КНДР, России, Венесуэлы и Кубы.
Российская же сторона буквально в каждом своем выступлении возвращалась к этому вопросу с точки зрения неприемлемости принятия таких нестандартных решений другими игроками и требованием ко всем вернуться в рамки предыдущих условий, где она использовала свое превосходство.
16.02.19 РФ, замглавы МИД РФ Рябков.
американская сторона нацелилась на продавливание своих подходов, несмотря ни на какие издержки,
16.02.19 РФ, министр иностранных дел России Сергей Лавров
Россия выступает против навязывания правил игры в обход норм ООН и Всемирной торговой организации (ВТО).
заявил о категорическом неприятии попыток подмены ООН "клубами по интересам". "Это был бы огромный шаг назад от того, для чего мы создавали ООН". "Это было бы попыткой подменить ООН клубами избранных.
Запад стремится использовать собственные правила для интерпретации Конвенции о запрещении химического оружия (КЗХО).
в многополярном формате им (США и европейским странам, поддержавшим Гуайдо) трудно навязывать свою одностороннюю повестку дня, начинают искать пути обойти универсальные институты, такие как ООН".
Россию весьма устраивало, когда она единолично применяла гибридные подходы, демонстрируя свои собственные трактовки международного законодательства и интерпретировала под них события. Но в случае, когда подобные методы начали применять против нее – это вызвало крайнюю обеспокоенность, о которой неоднократно было подчеркнуто в выступлениях и интервью российской стороной. РФ обвиняла США в подмене международного права «своими правилами».
Россия оказалась не готова быстро и качественно отвечать на аналогичные гибридные походы в решении острых вопросов, которые, как она считала, были ею благополучно заблокированы (заморожены) на международных площадках. При нарушении стандартного сценария блокировки решения через право «вето» в ООН, как инструмента России, она не в состоянии быстро оценить, противостоять и исправить ситуацию в свою пользу.
Подобные сценарии, как оперативное противостояние гибридным подходам, у нее отсутствуют. И чем больше будет «нестандартных» решений коллективного Запада и отдельных стран по различным вопросам, тем труднее РФ быстро ориентироваться в обстановке. На данный момент это одно из наиболее слабых и уязвимых мест РФ в международной политике.
Невозможность принятия консолидированного решения не только на международных площадках таких как ООН, но и в международных объединениях таких как ЕС и НАТО тоже является угрозой общеевропейской безопасности.
Основная проблема ЕС на данном этапе – это отсутствие консолидированных позиций и мнений перед угрозой использования гибридных сценариев со стороны России. Тема безопасности ЕС и угроза раскола союза была освещена российскими СМИ достаточно объемно, несмотря на то, что обвинения в участии такого раскола звучали именно в российскую сторону.
15.02.19 Германия, министр обороны ФРГ Урсула фон дер Ляйен
Россия прилагает все усилия для того, чтобы расколоть отношения между странами Европы.
15.02.19 Великобритания, Глава британской разведывательной службы MI-6 Алекс Янгер
Россия проводит целенаправленную кампанию с целью внести раскол в альянс западных стран
Участие и комментарии России по данному вопросу сводились к тому, что мнения в ЕС сильно зависят от навязанных извне (конкретно, от США) и что Россия заинтересована в целостности ЕС, но как полностью самостоятельной и независимой фигуры в международной политике. Россия ищет союзников и переговорщиков. Ей все сложнее самостоятельно апеллировать к США, и она пытается усилить свои позиции за счет противоречий отдельных стран ЕС и США, предлагая некоторым странам Европы свое экономическое сотрудничество и экономические преференции.
Таким образом блокируется принятие общих решений внутри ЕС при внешнем сохранении целостности союза как такового, а также если не блокируется, то значительно снижается уровень отношений США и ЕС как союзников по многим международным вопросам решения не поддерживаются или игнорируются, что затрудняет США продвижение своих сценариев или значительно снижает их качество.
Подогревая противостояние ЕС и США, Россия не раз и ранее указывала на то, что основная проблема отношений между РФ и Коллективным Западом – это НАТО и его продвижение на Восток.
Так как Россия живет до сих пор в плоскости доктрины исключительно «военного противостояния», тогда как США и Китай уже перешли в приоритете к доктрине «интеллектуального и экономического преимущества» (помимо военной составляющей), то и подходы в разрешении проблем в международном пространстве у России сводятся в основном к понятию военного преимущества.
РФ периодически указывает странам ЕС, что их якобы «зависимость и не равный характер отношений» с США, которые навязывают ЕС свои решения экономического и военного характера обусловлены тем, что ЕС не имеет своей собственной армии и вынужден подчиняться более сильному союзнику на его условиях в НАТО. Россия в свою очередь объясняет, что вынуждена реагировать на угрозу со стороны НАТО, поэтому это затрудняет диалог и отношения между РФ и ЕС и делает страны Европы более зависимыми от отношений с США.
РФ, министр иностранных дел России Сергей Лавров
«Как отметил президент России Владимир Путин, стремление ЕС к независимости, самодостаточности и суверенности в сфере обороны и безопасности является естественным и в целом положительным с точки зрения укрепления многополярности мира. Насколько Евросоюзу позволят это сделать - другой вопрос»
Отношения России и Запада имели все шансы на успех, но выбор был сделан в пользу натоцентричности и логики «ведущий – ведомый»
Идея создания так называемой «оборонной армии ЕС» нашла поддержку в некоторых странах ЕС, что также было освещено на данной конференции. Позиция НАТО к данной проблематике транслировалась и ранее и не претерпела изменений и на конференции, основные посылы сводятся к тому, что ЕС не может занять роль НАТО в обеспечении безопасности, усилия ЕС и НАТО дополняют друг друга.
Основная проблематика последнего времени между ЕС и НАТО лежит в плоскости неравнозначности затрат для поддержания высокого уровня противостоянию внешним угрозам, в том числе и со стороны РФ. Президент США Д.Трамп неоднократно критиковал немецкие власти за то, что они недостаточно тратят на армию.
Германия на конференции подчеркнула свою позицию по этому вопросу, которая заключается в том, что «ФРГ выделяет миллионы на гуманитарную и экономическую помощь нестабильным странам, что частично замещает необходимость инвестировать в армию».
15.02.19 НАТО, Генеральный секретарь НАТО Йенс Столтенберг
ЕС не может занять роль НАТО в обеспечении безопасности. Это невозможно
Я приветствую все усилия ЕС в сфере обороны. Усилия ЕС и НАТО дополняют друг друга, а не конкурируют
16.02.19 Финляндия, президент Финляндии Саули Ниинистё
ЕС необходимо иметь собственное оборонное измерение, нам нужно создать такую европейскую жесткость, чтобы идти дальше
Евросоюз должен научиться вырабатывать ясную общую позицию и иметь свой оборонный компонент, чтобы не терять авторитет в мире
16.02.19 США, вице-президент США Майкл Пенс
Каждое государство Североатлантического блока должно неукоснительно выполнять план по наращиванию оборонных расходов. "Мы ожидаем, что каждый член НАТО разработает план по достижению доли в 2% [от ВВП]". 20%-ную долю от этой суммы нужно будет напрямую "направлять на закупки".
16.02.19 Германия, канцлер Ангела Меркель
ФРГ выделяет миллионы на гуманитарную и экономическую помощь нестабильным странам, что частично замещает необходимость инвестировать в армию и способствует безопасности НАТО.
Чтобы усилить противостояние внутри блока НАТО между некоторыми странами ЕС и США (по такому же принципу, как и внутри ЕС между отдельными странами, для невозможности принятий консолидированных решений) Россия предлагает странам ЕС в НАТО вернуться к старым программам, которые были приняты еще до нарушения РФ международных законов, аннексии Крыма и частичной оккупации территории Украины, из-за которых и были пересмотрены отношения и обязательства НАТО и России, определяющих РФ – как приоритетную угрозу. Это такие проекты, как «дорожные карты по формированию четырех общих пространств» и «обязательство не укреплять свою безопасность за счет других».
16.02.19 РФ, министр иностранных дел России Сергей Лавров
между РФ и ЕС существовали дорожные карты по формированию четырех общих пространств, все они сейчас практически забыты.
То же самое можно сказать и про обязательство не укреплять свою безопасность за счет других, которое было одобрено на высшем уровне в документах ОБСЕ и Совета Россия - НАТО и теперь грубо попирается
16.02.19 Германия, канцлер Ангела Меркель
Запад должен поддерживать диалог с Россией, Основополагающий акт Россия - НАТО следует соблюдать
Один из инструментов «гибридной войны» России, который она использует для привлечения союзников, - это элемент точечной «экономической дипломатии», под которыми понимаются экономические проекты такие как «Северный поток-2», «Турецкий поток» и т.д. При этом РФ продолжает наращивать свою военною составляющую в международном пространстве.
Продолжение следует….
