У нинішньому вигляді митну службу вже не врятує ніщо і ніхто. Потрібен повний перезапуск — і Захід подбає, щоб це було зроблено
Відбулося диво: влада публічно визнала системну корупцію на митниці. Виявляється, цілий рік СБУ вела розслідування та переконалася, що корупція в центральному апараті Державної митної служби системна. Очолював її, за твердженням СБУ та Офісу генпрокурора, директор департаменту відомчої безпеки і контролю Держмитслужби. На сайті Держмитслужби неважко знайти, що цього директора департаменту звуть Олександр Маруженко.
"Цинізм ситуації полягає в тому, що саме на підрозділ відомчої безпеки та контролю покладено завдання боротьби з проявами корупції на митниці, а його керівник фактично запустив корупційний механізм і збирав данину з регіональних митниць", — підкреслив генпрокурор Андрій Костін.
Теоретично влада могла б загальмувати це розслідування СБУ. Але є щонайменше два фактори, які змушують до жорстких рішень. Це паралельне розслідування НАБУ та зобов'язання перед МВФ.
Користь конкуренції
Пізно ввечері 9 липня з'явилися офіційні повідомлення про те, що СБУ спільно з Офісом генпрокурора ліквідувала масштабну корупційну схему центрального апарату Держмитслужби. У Києві затримано директора департаменту відомчої безпеки і контролю Держмитслужби, його заступника, а також заступника начальника однієї з регіональних митниць на місці злочину, при передачі хабара.
"За даними слідства, чиновники систематично вимагали неправомірну вигоду з керівників регіональних митниць. За різні суми хабарів фігуранти "гарантували" посадовцям не створювати штучних перешкод у професійній діяльності. В обмін на данину керівники відомчої безпеки обіцяли також "прикривати" службові порушення митників", — повідомила СБУ.
Документування злочинної діяльності фігурантів тривало понад рік. За цей час зафіксовано щонайменше 8 фактів щомісячних поборів.
Але справа не обмежиться трьома затриманими. Як інформують СБУ та Офіс генпрокурора, тривають 28 обшуків у центральному апараті Держмитслужби, а також в обласних підрозділах відомчої безпеки та контролю Західного, Південного та Центрального регіонів. "Слідчі дії спрямовані на встановлення та притягнення до відповідальності всього кола осіб, причетних до "схеми". Зловмисникам загрожує до 10 років позбавлення волі з конфіскацією майна", — обіцяє СБУ.
За останній тиждень це вже третє гучне повідомлення про розкриті корупційні схеми на митниці. Інші два розслідування проводить НАБУ під процесуальним керівництвом САП.
3 липня НАБУ та САП повідомили про викриття схеми систематичного отримання службовцями Держмитслужби неправомірної вигоди. "За даними слідства, начальник одного з управлінь Рівненської митниці у змові з іншими посадовими особами Держмитслужби налагодив отримання хабарів за "допомогу" компаніям у безперешкодному проходженні митного контролю при оформленні імпортованих товарів. Зокрема, використовуючи службове становище, він сприяв розмитненню таких товарів на митниці за заниженими тарифами. Виручені кошти надалі розподілялися між усіма учасниками злочинної схеми", — повідомило НАБУ. Важко припустити, що місцеві митники не ділилися з центральними.
Наступного дня НАБУ та САП розповіли ще цікавішу історію. Виявляється, вони запобігли спробі групи осіб "поставити потрібних людей" на керівні посади у територіальних органах Держмитслужби для організації корупційних схем.
Найпікантніше — це цінники: скільки коштують посади. За даними слідства, $1 млн пропонували за посаду керівника Львівської митниці, а посади голів Волинської та Чернівецької митниці оцінили у $500 тис. та $200 тис. відповідно. Якщо зловмисники були готові платити такі суми, то вони збиралися "наварити" на цих посадах на порядок більше.
За інформацією НАБУ, "учасники групи розраховували на те, що керівництво Держмитслужби "не помічатиме" корупційні схеми на цих митницях в обмін на половину незаконно отриманих доходів". Двом особам повідомлено підозру, ініціатора злочину затримано. За повідомленням журналіста Олега Новікова, це Назар Шептицький (пасинок гендиректора Київського НДІ судових експертиз Олександра Рувіна); 9 липня ВАКС узяв його під варту на 60 днів із альтернативою у вигляді застави у розмірі 23,84 млн грн.
За даними сайту oboz.ua, 4 липня НАБУ провело обшуки у директора департаменту Олександра Маруженка та в.о. голови Держмитслужби Сергія Звягінцева. "Причина — створення ОЗУ на митниці, — пише сайт. — Хотіли отримати $1 млн за призначення начальника Львівської митниці, $500 тисяч — Волинської митниці, за Чернівецьку митницю — $200 тисяч". Після цього Маруженка, як ми вже знаємо, було затримано СБУ. Але на волі залишився Звягінцев, і його, як стверджує oboz.ua, 10 липня викликали до НАБУ.
Ми бачимо цікавий приклад конкуренції між дружніми структурами: НАБУ та САП, з одного боку, СБУ та Офісом генпрокурора, з іншого. Можливо, СБУ вело б своє розслідування ще рік, чи два, чи три. Але щойно за Маруженка взялося НАБУ, одразу ж і СБУ виявила інтерес до цього чиновника.
Звісно, це не гарантує, що обов'язково фігуранти сядуть у в'язницю на 10 років із конфіскацією майна, як анонсує СБУ. Але в будь-якому випадку на Держмитслужбу чекає повне перезавантаження. 28 обшуків у її центральному та регіональних офісах — це сигнал усім митникам, що їм доведеться змінювати стиль життя.
Стимул від МВФ
Митники можуть звинувачувати лише себе самих. Потрібно було постаратися настільки дістати бізнес (не лише український, а й європейський та американський, що працює в Україні), щоб цим перейнялися західні партнери. На їхнє наполягання до зобов'язань України перед МВФ увійшла реформа митниці. Черговий транш від МВФ ми отримали на початку липня після підписання 17 червня меморандуму, де внесення змін до Митного кодексу має статус структурного маяка з дедлайном наприкінці жовтня 2024 року.
Відповідно до меморандуму, ця реформа (I) спростить процедури, (II) уточнить порядок поводження з митним боргом, (III) створить правову основу для звільнення митників, включаючи роль перевірки на доброчесність у рамках періодичної переатестації (перевірки їхньої кваліфікації та доброчесності), (IV ) створить дисциплінарний комітет, (V) запровадить набір персоналу митниці на контрактній основі, (VI) забезпечить узгодженість із законодавством та правилами ЄС. "Ми маємо намір запровадити прозорий процес відбору керівництва на основі заслуг, з перевіркою на доброчесність та за змістовної участі експертів з міжнародним досвідом", "запобігати повторному прийняттю на роботу осіб, які раніше були звільнені з державної служби за порушення етики", — обіцяно в меморандумі. Там також йдеться, що під час підготовки поправок до законопроекту буде продовжено консультації з МВФ та іншими міжнародними партнерами.
Мова про законопроект №6490-д "Про внесення змін до Митного кодексу України щодо встановлення особливостей проходження служби у митних органах та проведення атестації посадових осіб митних органів". Його авторами вказано голову фінансового комітету парламенту Данила Гетманцева та інших членів цього комітету.
Цей проект був ухвалений у першому читанні більше року тому (11 квітня 2023 р.) і з того часу лежить без руху. Але тепер він має різко зрушити з мертвої точки завдяки двом стимулам: меморандуму з МВФ та обшукам НАБУ та СБУ на митниці.
Керує цим процесом Данило Гетманцев, який у нас тепер "Капітан Очевидність": життєрадісно констатує, що влада оконфузилася. "Сезон обшуків на митниці не може не захоплювати своїми масштабами та різноманітністю залучених правоохоронних органів. Очевидно, що підставою для слідчих дій стали не поодинокі корупціонери на місцях, а саме системна корупція", — визнає Гетманцев те, чого вже не можна не визнати. І робить висновок, який уже не можна не зробити: НАБУ та СБУ не зможуть нічого виправити, треба повністю міняти всю митницю на всіх поверхах.
"Тому ні, масові обшуки не можуть вирішити проблему системно. Давайте відверто, ми вже таке бачили раніше і бачили, чим це завершується, — наголошує Гетманцев. — єдиний вірний шлях до ліквідації системної корупції, включаючи біполярку окремих правоохоронців, які змушені системно працювати по обидва боки корупційного фронту, цементуючи корупцію круговою порукою".
І він сформулював для Банкової та Верховної Ради алгоритм подальших дій: "Дякуємо партнерам за включення відповідної вимоги до всіх наших можливих і неможливих меморандумів і швиденько виконуємо". 11 липня Гетманцев збирає робочу групу з доопрацювання тексту законопроекту №6490 до другого читання.
Члени фінансового комітету налаштовані підготувати текст до другого читання швидко — до кінця поточного тижня, щоб можна було проголосувати його в сесійній залі вже наступного тижня, коли Рада якраз засідатиме. Зрозуміло, є дедлайн до кінця жовтня. Але є ще й той факт, що зараз Держмитслужба паралізована обшуками НАБУ та СБУ. І цю проблему бажано вирішувати швидше.
