[xvalue_foto1]Содержание:
Часть 1. Саммит Украина – ЕС. Встреча в «Нормандском формате».
Часть 2. Почему молчит Россия?
Выводы.Часть 1. Саммит Украина – ЕС. Встреча в «Нормандском формате». 21-й по счету саммит, состоявшийся в Киеве 8 июля 2019 года, ознаменовал собою завершение пятилетнего периода в отношениях ЕС и Украины. Нынешние руководители Евросоюза, и команда украинского экс-президента Петра Порошенко пришли к власти фактически в одно время - и так же почти одновременно отходят от дел. Новому президенту Украины придется выстраивать новые отношения уже со следующими лидерами ЕС.
Евросоюз на 21-м саммите представляли президент Европейского совета Дональд Туск и глава Еврокомиссии Жан-Клод Юнкер.
Результаты саммита.На саммите Украина – ЕС в Киеве было подписано пять документов о сотрудничестве между Киевом и Брюсселем.
Так, подписано соглашение, предусматривающее финансирование второй фазы проекта U-LEAD в Украине, направленной на привлечение помощи ЕС для стимулирования реализации реформы децентрализации. Предполагается, что общий вклад ЕС в рамках соглашения составляет 40 млн евро.
Подписано также соглашение о финансировании мер по поддержке Украины в реализации ключевых реформ и имплементации положений Соглашения об ассоциации между Украиной и ЕС в части, касающейся зоны свободной торговли (ЗСТ), в частности, в сферах, касающихся сельского хозяйства, окружающей среды, энергетики, государственных закупок, делового и инвестиционного климата, торговли, трудовых отношений. Так, общий вклад ЕС составляет 44 млн евро.
Кроме того, стороны подписали соглашение о финансировании второй фазы Антикоррупционной инициативы с общим бюджетом 22,9 млн евро. Проект направлен, в частности, на усиление независимости, эффективности и устойчивости антикоррупционных учреждений.
Еще одно подписанное соглашение – о поддержке гражданского общества и культуры – предусматривает привлечение финансирование ЕС в размере 10 млн евро для повышения возможностей организаций гражданского общества и учреждений культуры.
Стороны также подписали дополнительное соглашение о внесении изменений в Соглашение о финансировании программы поддержки ЕС для востока Украины на выделение дополнительных 10 млн евро. Помощь будет направлена на обеспечение улучшения доступа к административным и социальным услугам для переселенцев, в том числе в зоне, прилегающей к линии столкновения; меры, направленные на развитие микро-, малых и средних предприятий; поддержку секторальных реформ и структурных изменений в сфере здравоохранения, образования и критической инфраструктуры.
ЕС готов выделить Украине очередной транш программы макрофинансовой помощи в размере 500 млн евро в обмен на выполнение ряда требований.
По сообщениям Министерства финансов Украины, перечень требований, которые Украина должна выполнять, чтобы получать поддержку Евросоюза, содержит обязательства в сфере борьбы с коррупцией, качества государственного управления и налоговой системы, реформу энергетического сектора, социальной политики и корпоративного управления в государственных предприятиях, а также реформу системы управления государственными финансами.
8 июля президент Совета Евросоюза Дональд Туск, президент Европейской комиссии Жан-Клод Юнкер и президент Украины Владимир Зеленский на 21-м саммите Украина – ЕС в Киеве выступили с совместным заявлением. В документе 14 пунктов, он обнародован на сайте Евросовета, перевод публикует сайт представительства Украины при Европейском союзе.
Лидеры Украины и Евросоюза осудили российскую агрессию на Донбассе и аннексию Крыма, а также призвали Россию немедленно освободить всех украинских политзаключенных, которых содержат в тюрьмах полуострова и на территории РФ.
В заявлении говорится, что Украина достигла прогресса в некоторых реформах, однако должна проводить интенсивную борьбу с коррупцией. Кроме того, в документе задекларирована готовность Евросоюза выделить Украине транш в €500 млн в рамках программы макрофинансовой помощи стране.
В заявлении подтверждается неизменная приверженность укреплению политической ассоциации и экономической интеграции Украины с Европейским союзом.
Осудили меры России о предоставлении права гражданам Украины с территорий, которые сегодня находятся вне контроля правительства Украины, обращаться за гражданством России по упрощенной процедуре. ЕС остается готовым рассмотреть в тесной координации со своими международными партнерами дальнейшие меры, включая непризнание российских паспортов, выданных вопреки положениям Минских договоренностей.
17 июля отмечается пять лет с момента трагической катастрофы рейса MH17, которая унесла жизни 298 человек. Мы ожидаем действенного привлечения к ответственности виновных в этой трагедии и призываем Российскую Федерацию признать свою ответственность.
Подтверждена полная поддержка усилий нормандского формата, ОБСЕ, в том числе работы специальной мониторинговой миссии ОБСЕ в Украине и трехсторонней контактной группы. Отмечена важность усиления переговорных усилий, направленных на устойчивое и мирное урегулирование конфликта, с целью полной имплементации Минских договоренностей всеми сторонами и осуществление мероприятий, направленных на восстановление доверия. В этом контексте подчеркнута ответственность Российской Федерации. ЕС недавно продлил экономические санкции против России, продолжительность которых остается четко привязанной к полному выполнению Минских договоренностей.
Европейские чиновники отметили успех предыдущих лет, а именно: два года безвизового режима, реформы децентрализации, публичной администрации, медицины.
Также подтверждена роль Украины как стратегического государства для транзита газа, обеспечивающего его доступное, безопасное и устойчивое снабжение в ЕС. В этом контексте подтверждена готовность участвовать в трехсторонних переговорах при содействии Европейской комиссии по договорным рамкам для транзита газа в ЕС после 2019 года.
Впрочем, это заявление не содержит осуждения проекта газопровода «Северный поток-2», по которому Россия планирует транспортировать голубое топливо в Германию, а оттуда - в другие европейские страны в обход Украины. По данным источника BBC News Украина в украинской власти, Киев настаивал, чтобы в тексте итогового заявления такая формулировка была.
17 июля в Берлине должна состояться встреча ЕС, Украины и России, на которой стороны будут говорить о заключении нового российско-украинского газового соглашения и сохранении транзита российских углеводородов через украинскую территорию. Как рассказал глава Представительства ЕС в Украине Хьюг Мингарелли, на ней вопрос «Северного потока-2» также не будет обсуждаться.
Еще один принципиальный для Украины вопрос - международная миротворческая миссия на Донбассе. Хьюг Мингарелли накануне саммита сообщил, что об этом европейские лидеры должны говорить с украинским президентом в Брюсселе. Однако в совместной декларации саммита этот вопрос не упоминается.
Из позитивов саммита видно достаточно целостную позицию по защите территориальной целостности Украины, по Крыму и Донбассу, восстановлению Донбасса и незаконной паспортизации. То есть, здесь политика ЕС достаточно четко сформирована и продолжается. Предполагать, что новые лидеры ЕС будут также тепло и дружественно относится к Украине, как это делал, к примеру, Дональд Туск, пока преждевременно.
Внутри самого ЕС уже формируется новая модель отношений между странами, которые, к примеру, хотят диалога с Россией. Это видно по работе ПАСЕ. Есть страны, которые не хотят вводить дополнительных санкций из-за незаконной паспортизации на Донбассе, которые не хотят санкций из-за агрессии на Азове. Вместо этого, по их мнению, лучше увеличить финансирование на поддержку региона.
То есть, есть набор аргументов, которые показывают, что теперь Украине будет сложнее строить отношения с ЕС.
Вопрос Донбасса на саммите.Накануне саммита пресс-центр штаба операции объединенных сил Украины сообщил, что Зеленский вместе главой Евросовета Дональдом Туском посетил район разведения сил в Станице Луганской. Президент Украины Владимир Зеленский заявил, что Украина начнет восстанавливать мост в Станице Луганской после того, как ополченцы отодвинут свои укрепления вглубь.
Также о отметил, что стороны конфликта в Донбассе постепенно двигаются к устойчивому прекращению огня на востоке Украины. Стороны конфликта развели войска возле поселка Станица Луганская, ожидается демонтаж фортификационных сооружений для начала восстановительных работ моста.
На совместной пресс-конференции с лидерами ЕС по итогам саммита Украина-ЕС в Киеве президент Украины Владимир Зеленский отметил, что Киев искренне заинтересован в достижении мира в Донбассе, сделать это можно только дипломатическим путем.
В. Зеленский на саммите Украина-ЕС предложил два важных момента по Донбассу:
1) Упростить выплату пенсий переселенцам (процедуру идентификации). Если сейчас пенсионерам нужно выезжать с неподконтрольных территорий каждые 59 дней, то Зеленский хочет сделать 1 год.
2) Упростить порядок провоза товаров через линию соприкосновения: «Тут у нас очень простое предложение: нужно, чтобы у нас был перечень продуктов, которые нельзя провозить, а не наоборот».
Так же президент В.Зеленский анонсировал проведение в Мариуполе в сентябре Инвестиционного форума по вопросу восстановления инфраструктуры Донбасса.
Еще он сообщил, что в Минске продолжаются переговоры об обмене пленными. По его словам, проблема в том, что у сторон не совпадают списки на обмен. «Нам показывают списки, где наших людей меньше, чем мы знаем, что они там находятся в плену», - сказал президент.
Президент Украины Владимир Зеленский заявил, что экономическая блокада Донбасса может быть снята в случае возвращение предприятий региона под контроль Киева.
Спецпредставитель США по Украине Курт Волкер после окончания саммита подчеркнул, что «Украина выполняет свои обязательства в рамках минских договоренностей насколько это возможно, и России нужно сделать то же самое. России необходимо добиться реального, устойчивого прекращения огня, вывести тяжелые вооружения и личный состав и распустить созданные ею незаконные вооруженные формирования», - добавил высокопоставленный представитель госдепа.
Российская сторона дала такую оценку прошедшему саммиту Украина – ЕС. Официальный представитель МИД РФ М. Захарова заявила: «Сожалеем, что Евросоюз упустил возможность направить новым киевским властям недвусмысленный сигнал о необходимости прекратить саботаж минских договоренностей и сесть за стол переговоров с представителями «ДНР и ЛНР».
Участники саммита предпочли «закрыть глаза» на проблемы, решение которых могло бы способствовать достижению мира на Украине. В их числе дипломат упомянула сохраняющиеся в стране запреты и ограничения использования русского языка, дискриминационная реформа системы образования, попытки нарушить межконфессиональный баланс и проявления неонацизма».
Следующим после саммита Украина - ЕС важным событием, связанным в том числе и с заявлениями ЕС на саммите, 12 июля 2019 года состоялся очередной раунд переговоров в «нормандском формате» на уровне советников глав государств и правительств по внешней политике «нормандской четверки».
Накануне «Нормандской встречи» состоялся телефонный разговор президентов Украины и РФ. 11.07.19 Президенты Украины и России В. Зеленский и В. Путин впервые провели телефонную беседу. В Кремле уточнили, что разговор состоялся по инициативе Киева.
По данным пресс-службы Зеленского, ключевым вопросом разговора стало освобождение украинских моряков, арестованных в России после инцидента в Керченском проливе в ноябре 2018 года. Также речь шла о возвращении других украинских граждан, которые удерживаются на территории РФ.
В сообщении Кремля указывается, что лидеры двух стран обсуждали вопросы урегулирования на востоке Украины и совместной работы по возвращению удерживаемых с обеих сторон лиц. «Достигнута договоренность о продолжении этой работы на уровне экспертов», - указывается в сообщении.
Кроме того, Путин и Зеленский обсудили возможность продолжения контактов в «нормандском формате».
В Германии на брифинге представитель ведомства Кристофер Бургер заявил, что «в МИД ФРГ приветствовали телефонный разговор между президентами России и Украины Владимиром Путиным и Владимиром Зеленским».
Результаты встречи в Нормандском формате.В Париже 12 июля, состоялась встреча представителей четырех стран на уровне советников глав государств и правительств по внешней политике. Киев представлял заместитель руководителя офиса президента Украины Вадим Пристайко, российскую сторону представлял помощник президента РФ Владислав Сурков.
После встречи германская сторона сообщила, что переговоры «закрепили позитивные сдвиги, наметившиеся недавно в ситуации на востоке Украины, участники переговоров рассмотрели шаги по выполнению минских соглашений, начиная с установления режима прекращения огня».
По итогам встречи, стороны решили продолжать переговоры в так называемом «нормандском формате».
Заместитель руководителя Офиса Президента Украины Вадим Пристайко на брифинге 16 июля рассказал о результатах переговоров. С его слов, несмотря на фундаментальные различия во взглядах украинской и российской стороны на причины войны на Донбассе, были достигнуты определенные договоренности.
Прекращение огня. Это касается прекращения огня – так называемого хлебного перемирия. «Чтобы мы могли окончательно прекратить стрелять и тем самым выполнить первый пункт Минских договоренностей», – отметил он.
Разведение сил. Достигнута договоренность по разведению сил и разминированию Станицы Луганской и еще двух предварительно согласованных участков, а также определены следующие территории.
Обмен пленных. В течение месяца договорились осуществить обмен определенного количества наших пленных. Президент Зеленский говорил о 10 на 10, 15 на 15. Мы не замыкаемся на количестве людей – наша задача сейчас обменять, вернуть своих людей домой и разблокировать процесс «всех на всех».
Новая встреча. На уточнение от журналистов о возможности встречи глав государств и правительств Нормандского формата Вадим Пристайко отметил, что внешнеполитические советники еще должны встретиться, чтобы оценить прогресс договоренностей, достигнутых в июле: «Планируем сделать это в конце лета».
Экономическая блокада. Подтвердил, что обсуждались и инициативы по облегчению социально-экономических связей с самопровозглашенными республиками Донбасса.
Расширение формата. Он отметил, что неоднократно озвучивались инициативы по расширению Нормандского формата. Как известно, в частности об этом в своем обращении говорил Владимир Зеленский, предлагая при влечь к переговорам Президента США Дональда Трампа и Премьер-министра Великобритании. Однако пока официальные приглашения лидерам других стран не направлялись.
Миротворцы. Вадим Пристайко отметил, что на встрече не обсуждали идею введения миротворцев в Донбасс: «Миротворческая миссия ООН как идея не отвергалась, но вместе с тем, учитывая то, что мы пытались помочь Минской группе провести переговоры, и, как вы знаете, в самом минском документе нет такой идеи, как миротворческая операция, поэтому в этот раз эту тему мы не поднимали вообще».
Российская же сторона от публичных комментариев воздержалась до сих пор. Почему?
Потому что у России требований и условий, которые она предъявляет Украине, гораздо больше, чем предусмотрено «Минскими соглашениями».
Используя эти требования и условия, «давя» на Украину «по всем фронтам», Россия добивается полного подчинения Украины себе и своему влиянию, а не решению конфликта на Донбассе, к чему стремится сама.
