Анализ динамики изменения ситуации в Сирии, связанный с проведением Турции военной операции против сирийских курдов на территории Сирии указывает на то, что это была фактически геополитическая операция США (сценарий), направленная на наращивание своего доминирующего влияния в регионе и еще более глубокого втягивания России и региональных игроков в процессы решения конфликтов. Решение сирийского конфликта к началу турецкой операции зашло в некий тупик.
Расстановка сил и зоны контроля на территории Сирии
Власть Сирии (Б.Асад и его союзники РФ и Иран) – контролируют приблизительно 2/3 территории Сирии;
Турция – ответственна за Идлибскую зону деэскалации, в которой находятся поддерживаемые ею оппозиционные силы к Б.Асаду.
США – контролируют зону в районе Эт-Танфа, а также так называемую зону Заефратья, населенную оппозиционными силами к Б.Асаду (в т.ч. и сирийскими курдами, которые находятся в длительном конфликте-противостоянии с турецкой властью).
Ключевые требования сторон можно обозначить несколькими тезисами по каждой: Власть Сирии (Б.Асад и его союзники РФ и Иран) – стремится сохранить унитарное устройство государства, не допускающий предоставление автономных прав оппозиционным силам, стремится вернуть под свой контроль все территории в Сирии.
Турция – требовала от союзников признания сирийских курдов международными террористами и создания буферной зоны безопасности на границе между Сирий и Турцией, подконтрольную Турции и США, не признавая власти Б.Асада.
США – будучи союзником сирийских курдов стремились к признанию их автономии, что позволило бы им сохранит свое влияние над территорией, а также контроль над зоной нефтяных месторождений в этой части Сирии. В связи с этим они требовали ускорения работы по созданию и началу работы конституционного комитета для написания новой конституции и проведению по ней новых выборов в Сирии. Американцы сдерживали военную операцию Турции по созданию буферной зоны на севере Сирии.
Оппозиционные силы к Б.Асаду (в т.ч. и сирийские курды) – стремятся к децентрализации власти и получения автономий в составе Сирии.
На конец сентября противоречия между сторонами существенно обострились.
Несмотря на то, что было объявлено создание конституционного комитета (23.09.19) и обозначена дата начала его работы (30.10.19) представители власти Б.Асада сделали заявления о том, что сирийская власть намерена лишь внести изменения в старую Конституцию САР, что поставило под угрозу решение вопроса о возможность получения автономных прав оппозиций.
Глава МИД Сирии Валид Муаллем не исключил создания новой конституции страны в рамках работы конституционной комиссии САР под эгидой ООН. «Верно», - ответил министр в интервью гостелеканалу Syria TV на вопрос, будут ли в рамках комиссии обсуждаться поправки в действующую конституцию, принятую в 2012 году.
«Однако это не мешает рассмотреть вопрос создания новой конституции, потому что даже если изменить одну статью, то получится уже новая конституция», - заявил Муаллем. При этом он отметил, что действующая конституция страны является одной из лучших в регионе.
Также отмечены признаки подготовки сирийской властью и ее союзниками силовых операций по возвращению контроля над территориями, занимаемыми оппозиционными силами (в т.ч. Идлибской зоны деэскалации, подконтрольной Турции, Северо-восточной части Заефраться, подконтрольной курдам при поддержке США).
24.09.19 Начальник военно-политического управления сирийских вооруженных сил бригадный генерал Хасан Хасан подчеркнул, что «Идлиб - это сирийская земля и сирийская провинция. И на этой территории должна господствовать сирийская армия. Сирия не одна войне, она имеет союзников». По словам генерала, президент Сирии Башар Асад всегда подчеркивает нежелательность военного решения для сирийского кризиса, но если нет только политического решения, то приходится прибегнуть и к военному.
02.10.19 Источники сообщают о начале совместных сирийско-российско-иранских военных учений в подконтрольной правительству части провинции Дейр эз-Зор.
02.10.19 Первый мост через Евфрат в провинции Дейр-эз-Зор на востоке Сирии планируют построить к 25 октября, сирийских инженеров консультируют российские коллеги, сообщил журналистам представитель реализующей проект сирийской госкомпании Омар Хайдар.
02.10.19 США ведут опасную игру, пытаясь задействовать курдский фактор для решения своих задач в Сирии, заявил глава МИД РФ Сергей Лавров: «задача эта заключается в том, чтобы обособить восточный берег Евфрата от остальной территории Сирии, это очевидно».
Также в этот период зафиксирована переброска техники и ЧВК РФ в Сирию морским путем.
Обозначенные признаки подготовки к силовой операции Б.Асадом создали угрозу утраты контроля для США и Турции территорий, оппозиционных к Б.Асаду. В свою очередь это также могло привести к новой волне беженцев из Сирии в Европу. А также ставило под угрозу потери контроля со стороны США нефтяных месторождений на территориях, контролируемых курдами в Сирии.
Сценарий США
Подготовительная часть.Сдерживание Турции. Дискуссия о создании буферной зоны в Сирии началась еще в 2013 году из-за кризиса в арабской республике. В январе этого года Эрдоган после переговоров с американским коллегой Д.Трампом подтвердил намерение создать буферную зону на севере Сирии.
Турция и США 7 августа договорились о создании в Сирии центра совместных операций. 12 августа в турецкий город Шанлыурфа в 50 км от границы с арабской республикой прибыла первая группа американских военнослужащих, которые должны были работать в этой структуре.
Турция 01.10.19 заявила, что намерена действовать самостоятельно в вопросе создания зоны безопасности к востоку от реки Евфрат в Сирии, обвинив США в срыве договоренностей.
И уже 07.10.19 Турция уведомила, что намерена дождаться вывода американских сил из зоны на северо-востоке Сирии, где Анкара собирается проводить операцию по созданию зоны безопасности.
Вывод своих сил. Президент США Дональд Трамп, комментируя 07.10.19 ситуацию в Сирии, заявил, что Соединенным Штатам пора «выйти из этих бесконечных войн» и вернуть американских военных домой. «Турция, Европа, Сирия, Иран, Ирак, Россия и курды теперь должны справляться с этой ситуацией", - добавил Трамп.
И уже 08.10.19 представитель пресс-службы Пентагона Джонатан Хоффман заявил о том, что «США передислоцировали свои войсковые подразделения из района потенциального наступления Турции на севере Сирии, но при этом американское военное присутствие в этой стране остается неизменным».
Развитие сценария.Тем самым США спровоцировали Турцию к активным силовым действиям на территории Сирии, которые начались 09.10.19. Такие действия Турции не были поддержаны в международном пространстве и получили осуждение на всех площадках и в индивидуальном порядке от стран мира. В поддержку выступили только Катар, Азербайджан и Пакистан.
Также США возложили полную ответственность на Турцию еще по ряду вопросов, таких как: • ответственность за дальнейшую судьбу задержанных в регионе за последние два года боевиков террористической группировки «Исламское государство», которые содержались в специальных лагерях (в районе, затронутом военной операцией Турции, 15% от общего числа задержанных боевиков – это более 10 тыс. человек) под охраной курдов;
• Турция обязалась защищать мирное население, религиозные меньшинства, включая христиан, гарантировать, чтобы не разразился гуманитарный кризис; CША допускают санкции против Турции в случае военных преступлений.
Также США на протяжение всего периода наблюдения делали заявления о том, что «Америка не будет участвовать в конфликте между сирийскими курдами и Турцией в северной Сирии», «американские дипломаты, работавшие над проектами по стабилизации ситуации на северо-востоке Сирии, покинули арабскую республику», «присутствие сил США сохранится в гарнизоне Эт-Танф на юге Сирии, чтобы продолжать мешать действиям остатков ИГ» и т.д.
В тоже время силовые действия Турции создали угрозу для власти Б.Асада аннексии части территории Сирии. Давать силовой военный отпор турецким властям могли только сирийские курды, которые не имеют никаких международных обязательств и ограничений в связи с тем, что не являются отдельным государством или признанным государственным образованием. В результате это повысило их статус как единственной силы, которая может защищать территориальную целостность Сирии с оружием в руках.
Одновременно президент США Д.Трамп не единожды заявлял о том, что он не против, чтобы президент Сирии Б.Асад защищал курдов в своей стране от наступления Турции.
Все эти и другие факторы в совокупности подтолкнули Россию стать посредником между властями Сирии и сирийскими курдами, а также властями Сирии и Турцией, к чему сама РФ и стремилась.
Достигнутые договоренностиРеализация данного сценария еще не окончена, но можно говорить о некоторых промежуточных итогах, которых США добились за наблюдаемый период.
На первой стадии реализации сценария США (горячая стадия наступления Турции вглубь сирийской территории, военное противостояние):
Было получено поручительство от всех игроков «на земле» того, что события на севере Сирии не повлияют на работу Конституционного комитета. В том числе и от РФ: «Россия призывает все стороны в Сирии к сдержанности и тщательному взвешиванию дальнейших шагов, так как ничто не должно помешать политическому урегулированию в стране и проведению заседания конституционного комитета».
Также Россия была втянута в переговоры между властями Сирии и сирийскими курдами. Так, спецпредставитель президента РФ по Сирии Лаврентьев подтвердил переговоры между Дамаском и курдами на базе Хмеймим - Россия посредничает в диалоге между курдами и Дамаском. А также в переговоры Турции и Сирии: «Россия не допустит реального столкновения Сирии и Турции».
Со стороны Америки возражений не прозвучало: президент США Д. Трамп заявил, что он не возражает против участия России в сирийском урегулировании. «Если Россия хочет быть вовлечена в (урегулирование военного конфликта в) Сирии, это на их усмотрение. У них могут возникнуть проблемы с Турцией, у них могут возникнуть проблемы на границе (Сирии и Турции). Это не наши границы», - заявлял он.
На второй стадии сценария, уже после того, как Россия втянулась в переговоры «на земле» со всеми игроками, США подключились в переговоры с Турцией для остановки продвижения Турции вглубь территории Сирии и прекращения огня сторонами – заморозка горячей стадии:
Вице-президент США Майк Пенс по итогам переговоров с президентом Турции Реджепом Эрдоганом 17.10.19 заявил, что страны договорились о прекращении огня в Сирии:
• США будут способствовать отводу курдских формирований. Вашингтон получил гарантии от курдов об их организованном отходе от границы с Турцией.
• демаркационная линия, за которую выведут курдские формирования, будет проходить примерно в 30 километрах к югу от границы Сирии с Турцией.
• Соглашение между Вашингтоном и Анкарой о прекращении огня и создании зоны безопасности на северо-востоке Сирии касается только определенного участка,
• по поводу остальных районов Турция ведет переговоры с Россией и сирийскими властями.
• США и Турция договорились координировать работу центров, где находятся задержанные боевики ИГ
• США Д.Трамп готов отозвать экономические санкции, введенные против Турции, по мере реализации договоренностей о прекращении огня на северо-востоке Сирии
• Военные США не вернутся на север Сирии
• Вооруженные силы Турции будут преимущественно отвечать за безопасность в буферной зоне на севере Сирии,
• Турецкая сторона выразила обязательство обеспечивать безопасность и благосостояние жителей всех населенных пунктов в зоне безопасности, контролируемой турецкими силами, и подтвердила, что будет максимально заботиться о том, чтобы не нанести вред гражданским лицам и гражданской инфраструктуре.
Нужно отметить, что письменных обязательств между сторонами не было – были сделаны устные заверения сторон.
США зафиксировали свое «влияние и участие» только на определенном участке, который на данный момент уже был захвачен турецкими войсками, но открытым оставили вопрос для переговоров игроков «на земле» по всем другим участкам границы между Сирией и Турцией – а это дополнительно 440 км, которые также остались под возможным ударом Турции в дальнейшем.
Россия в это время начала активно продвигать вопрос положения сирийских курдов в дальнейшем в архитектуре сирийских отношений. Президент России В. Путин заявил, что «нужно запустить широкий диалог курдов и правительства Сирии. Очевидно, что именно в рамках такого инклюзивного диалога могут быть в полной мере учтены и реализованы все права и интересы курдского народа, курдов, как неотъемлемой части многонационального сирийского народа».
А глава МИД РФ Сергей Лавров подчеркнул, что «все курды в Сирии должны быть вписаны в сирийскую конституцию, чтобы с территории САР не исходила угроза Турции, чтобы на территории САР не было незаконных вооруженных формирований».
На третьей стадии сценария состоялись переговоры между Турцией и Россией на высшем уровне, в результате которых РФ и Турция 22 октября подписали меморандум о взаимопонимании из 10 пунктов, в частности, о вводе на сирийскую сторону границы с Турцией за пределами зоны турецкой операции «Источник мира» подразделений российской военной полиции и сирийской пограничной службы.
Они должны были содействовать выводу курдских отрядов и их вооружения на 30 километров от сирийско-турецкой границы, и должны были завершиться в 18.00 мск 29 октября. С этого момента должно начаться совместное российско-турецкое патрулирование на глубину до 10 километров от границы к западу и к востоку от района операции Турции, кроме города Камышлы.
В документе особенно подчеркивается важность сохранения Аданского соглашения «в современных условиях». Россия, как гарант сирийского урегулирования, будет помогать реализации Аданского соглашения 1998 года между Турцией и Сирией в борьбе с Рабочей партией Курдистана.
Также было объявлено, что с 23.10.19 Турецкая операция «Источник мира» в Сирии - приостановлена, но подчеркнуто, что операция не окончена, армия готова дать отпор курдам «в случае необходимости» и Турция не собирается уходить из Сирии до завершения операции. Российская сторона подтвердила, что «временных рамок нахождения турецких военных в зоне проведения операции «Источник мира» на территории Сирии нет. Меморандум временных параметров на этот счет не устанавливает».
Россия и Турция договорились о бессрочном патрулировании в Сирии, которая будет действовать под юрисдикцией Дамаска. Также Россия признала, что теперешних сил и ресурсов, позволяющих ей выполнять условия меморандума, у нее не хватает.
Российские эксперты отмечают, что «говорить о том, что официальные власти Сирии получат контроль над северо-востоком страны по итогам подписания меморандума о взаимопонимании между РФ и Турцией, нельзя, Российско-турецкие патрули будут, судя по всему, курсировать по трассе М4, которая и будет своего рода «границей» турецкой зоны безопасности. К югу от трассы пока все остается под контролем YPG-SDF (курдов)».
Четвертая стадия сценария получила реализацию после того, как Россия приняла на себя обязательства по меморандуму и полностью втянулась в процесс его реализации на севере Сирии – встал вопрос об охране нефтяных полей курдов.
Около 90 процентов сирийской нефтяной добычи сосредоточено на восточном берегу Евфрата. В последнее время эти районы в основном взяли под контроль курдские подразделения и американцы. Трамп предложил курдам занять этот регион и пообещал, что некая американская компания поможет им с добычей нефти.
Как отмечает Wall Street Journal, новая концепция означает, что Вашингтон видоизменил свои задачи и склонен сосредоточиться на охране нефтеносных районов. По мнению газеты, США рассматривают месторождения как возможный рычаг влияния в ходе будущих переговоров по Сирии.
Глава Пентагона Марк Эспер 28.10.19 заявил, что «США будут защищать нефтяные месторождения в Сирии и ответят силой на попытки других сторон их захватить». На вопрос, намерены ли американские солдаты не допускать на нефтяные месторождения также Россию и сирийских военных, Эспер ответил: «В целом да». По его словам, цель американских военных в том, чтобы эти месторождения могли использовать союзные им курдские формирования «Сирийских демократических сил».
Президент Энергетического клуба «Босфор» Мехмет Огутчу (Mehmet Ogutcu) считает, что сирийскому правительству придется договориться о разделе доходов от экспорта нефти с курдским населением (по примеру иракского Курдистана, получившего автономию). По его мнению, Россия может оказать влияние на сирийское правительство в процессе разделения доходов с курдами.
И в продолжение темы, как и следовало ожидать, последовало предложение курдов о предметных переговорах в новых сложившихся реалиях, когда практически 70% добычи нефти в стране находится под их контролем.
Сопредседатель исполнительного совета автономной администрации территорий на севере и востоке Сирии Талаат Юнис 29.10.19 заявил о том, что «автономная администрация территорий на северо-востоке Сирии готова возобновить переговоры с сирийскими властями об организации управления в данном регионе». Он отметил, что у администрации нет возражений по поводу охраны сирийской армией границ с Турцией, при этом он заявил, что «Сирийские демократические силы» должны иметь свои особенности.
Напомним, что до этого официальный Дамаск не признавал автономную администрацию на северо-востоке Сирии, контролирующую территории к востоку от реки Евфрат, и их военное крыло - SDF. Дамаск провел несколько безрезультатных раундов переговоров с автономной курдской администрацией.
ВыводыСША вывели за рамки прямые «союзнические отношения» с Турцией и перевели их в «ситуативные контакты». Это дает возможность США контролировать и корректировать поведение Турции с помощью в том числе и санкций, применять по отношению к Турции и более жесткие меры, вплоть до силового противостояния. Но это не мешает США использовать Турцию в ситуативном союзничестве для решения собственных задач и оказывать Турции поддержку «на земле» в нужный момент.
США по-прежнему не поддерживают прямых контактов с сирийской властью, но, благодаря реализации своего сценария, США полностью сохранили и укрепили «союзнические отношения» с сирийскими курдами, предоставив им возможность выйти на переговорную площадку с сирийской властью через посредничество России и теперь при ее полной поддержке требований курдов.
Также США удалось переложить ответственность за переговорный процесс, а также за создание и патрулирование буферной зоны безопасности между Турцией и Сирией, которые не поддерживают между собой прямые контакты и находятся во враждебных отношениях, на Россию, при чем с письменными обязательствами (подписание меморандума), оставив за собой контроль за уже оккупированной Турцией частью Сирии в устных обязательствах.
Можно сказать, что США сохранили контроль и поднялись над ситуацией «на земле» в качестве судьи в выполнении обязательств всех сторон, применяя инструмент «санкции» и силовую составляющую.
Высокопоставленный представитель администрации США 23.10.19 заявил: «США призывают Турцию и другие страны быть осторожными при заключении сделок с Россией по Сирии. США «не играли никакой роли» в соглашении между Турцией и Россией. США «будут внимательно следить за тем, как соблюдаются права» тех граждан, которые находятся в тех областях, по которым было достигнуто соглашение между Турцией и Россией. Он также призвал «предотвратить насильственное перемещение граждан» из этих областей».
При этом Штаты продолжают открыто декларировать тезис о том, что «целью США по-прежнему является сдерживание России в Сирии», который полностью подтверждается в данном сценарии.
Кроме этого у США появился повод и ресурсы ввести свои войска для охраны нефтяных месторождений на территории сирийских курдов, тем самым еще и усилив позиции курдов в переговорном процессе с сирийской властью при посредничестве РФ.
Россия же полностью углубилась в конфликт в статусе посредника в переговорах между региональными игроками «на земле», противостояние которых наблюдается длительное время. Для этого РФ приходится значительно увеличивать свои ресурсы в разрешении сирийского вопроса - как политические, так и финансово-материальные.
Кроме того, США выступили с заявление о том, что они рассчитывают, что другие страны подключатся к обеспечению безопасности на границе Турции и Сирии. В тоже самое время, 24.10.19, Европарламент одобрил резолюцию с призывом создать в этом регионе зону безопасности под эгидой ООН. Ранее от курдов было заявление о том, что «Сирийские демократические силы» (SDF) поддерживают идею о создании международной зоны безопасности на севере Сирии.
А еще ранее, 21.10.19, министр обороны Германии Аннегрет Крамп-Карренбауэр озвучила, что предложит в НАТО создать зону безопасности в Сирии на границе с Турцией, которая будет контролироваться международными силами при участии Москвы и Анкары.
Реакция России на подобные инициативы международного сообщества однозначно отрицательная. Россия не хочет международного контроля в этой части Сирии, потому что это возлагает на нее еще большую ответственность, чем она подписала в меморандуме, а значит и возможность международного контроля, порицания или наказания.
Так, глава МИД России Сергей Лавров заявил, что «идея международного контроля на северо-востоке Сирии, если речь о НАТО, ничего хорошего не несет. А что касается инициативы о создании на северо-востоке Сирии зоны безопасности решением Совета безопасности ООН, то у нас пока нет даже понимания, о чем конкретно идет речь», замглавы МИД РФ Сергей Вершинин подчеркнул, что «Москва не видит необходимости в создании зоны безопасности на северо-востоке Сирии под международным контролем».
Есть основания полагать, что данный многоуровневый сценарий США разрешения конфликта в Сирии с увеличением своего влияния в регионе достигнувши пока только некоторых промежуточных целей, полностью поменял расстановку сил «на земле».
В нем были найдены решения для заинтересованных игроков (Турции и курдов) в посреднических переговорных услугах в лице России, поменяв ее собственные приоритеты на защиту интересов этих сторон перед властями Сирии.
Также Россия взяла на себя обязательства сохранять баланс между противостоящими сторонами конфликта (Турцией, Сирией, курдами), как в политической плоскости, так и в охране (патрулирование) буферной зоны безопасности между Турцией и Сирией, протяженностью более 400 км, потеряв инициативу в возможности реализации силового сценария по возвращению территорий оппозиционных к Б.Асаду, о которых говорилось в самом начале.
Анализ таблицы динамики развития отношений между сторонами.
Из таблицы видно следующее:
США:Сохранение статуса:
• сохранили «союзнические отношения» с сирийскими курдами.
• по-прежнему остались в рамках «ситуативных контактов» с РФ.
• по-прежнему остались в рамках «противостояния» по отношению к Сирии и Ирану.
Изменение статуса – «на земле» понизили статус Турции: • перевели для себя Турцию из разряда «союзнических отношений» в разряд «ситуативных контактов», но при оказании определенной помощи им и сохранения контроля над ситуацией.
Сирийские Курды:Сохранение статуса:
• По-прежнему остались в рамках «противостояния» по отношению к Турции.
• По-прежнему сохранили «союзнические отношения» с США и ЕС.
Изменение статуса – «на земле» получили повышение статуса:
• Получили возможность за счет посредничества РФ перевести свои контракты с Сирией и Ираном в разряд «ситуативных контактов».
Россия:Сохранение статуса:
• По-прежнему сохранила «союзнические отношения» с Сирией и Ираном.
Изменение статуса - «на земле» получили расширение возможностей статуса:
• Получила возможность «ситуативных контактов» со всеми игроками «на земле», в том числе и с сирийскими курдами.
Как видно из вышеизложенного, США создали ситуацию, в которой: • они остались «над процессом» в качестве судьи и «главной силы влияния», понизив статус «ненадежного» союзника Турции (сохранив возможность контроля над ним и ситуаций в целом) до уровня игрока «на земле», такого же как Россия, Сирия и Иран.
• дали возможность сирийским курдам (до этого не признанными никем) войти в число признанных игроков «на земле», сохранив с ними свое союзничество, отстаивая их интересы и охраняя их территорию.
• «привели» к оптимальному варианту разрешения конфликтного вопроса с охраной границы между Турцией и Сирией и созданию буферной зоны силами игроков «на земле» за счет гарантий России и с помощью ее сил.
• стимулировали Россию втянуться в переговорные процессы между противостоящими сторонами конфликта «на земле» (Сирия, Турция, сирийские курды), возложив полностью на нее ответственность за результаты таких переговоров.
• сохранили свой контроль за стратегически важным районом в Сирии – нефтяными полями на курдской территории.
Данный сценарий США еще в развитие и результаты этого развития мы будем еще наблюдать.
