Краткий курс по санкциям и РФ: «Что? Где? Когда?» Выпуск 7

В прошлом выпуске мы рассмотрели санкционную политику различных стран и международных союзов по отношению к РФ за период 2-х месяцев – до нового года и сразу после него, январь-начало февраля 2019 года, а также затронули темы «Керченского инцидента» и строительства «Северного потока-2», связки их в один пакет для понижения ликвидности этих активов России.
Ссылка тут.

Как мы указывали ранее, санкционная политика работает «рикошетом», и санкции не обязательно должны быть прямыми против страны, чтобы причинить ей экономический ущерб.

В этом выпуске мы рассмотрим «рикошеты» для РФ от санкций против ее союзников: Сирии, Ирана и Венесуэлы, а так же будем разбираться в вопросе: как США предлагают ЕС нефть Венесуэлы (при реализации мирного сценария «преемник» в этой стране) вместо нефти Ирана для минимизации разногласий с союзниками по вопросу санкций против Ирана и чем это может закончится для России.

Сирия


21.01.19 Совет ЕС расширил в понедельник санкции против Сирии, включив в черный список 11 бизнесменов и пять организаций, говорится в сообщении пресс-службы Совета. «Совет добавил 11 известных бизнесменов и пять организаций к списку тех, на кого распространяются ограничительные меры в отношении сирийского режима и его сторонников. Эти бизнесмены и компании участвуют в развитии элитной недвижимости и других поддерживаемых режимом проектах и таким образом поддерживают сирийский режим или получают выгоду от него», - говорится в сообщении.

Справка:
Таким образом, в настоящее время санкционный список включает 270 лиц и 72 организации, на которые распространяется запрет на поездки, а также заморозка активов, в том числе некоторые - за их предполагаемую причастность к использованию химоружия.
Санкции ЕС, действующие в настоящее время в отношении Сирии, также включают нефтяное эмбарго, ограничения на некоторые инвестиции, замораживание активов сирийского Центрального банка, находящихся в ЕС, и экспортные ограничения на оборудование и технологии, которые могут использоваться для внутренних репрессий, а также на оборудование и технологии для мониторинга или перехвата интернета или телефонной связи.

Санкции против Сирии были первоначально введены в 2011 году. Они рассматриваются на ежегодной основе, а следующий обзор должен быть проведен к 1 июня. В конце мая 2108 года ЕС продлил на год санкции против властей Сирии в связи с «продолжающимися репрессиями против гражданского населения». Совет также обновил информацию, касающуюся некоторых лиц и организаций, включенных в перечень, и исключил из него двух лиц, которые ранее скончались.

06.02.19 Сенат США принял законопроект, предусматривающий санкции против Сирии, а также России и Ирана за помощь сирийскому правительству. Теперь законопроект должна одобрить палата представителей, где большинство у демократов. Результаты голосования в сенате дают основания полагать, что документ может быть принят и там, после чего он поступит на подпись президенту США.

Справка:
Законопроект предлагает закрепить в форме закона различные санкции против Сирии, действующие на основании указов президента США, которые глава государства не сможет отменить без одобрения конгресса.

Кроме того, документ вводит санкции против ближайших союзников Сирии — России и Ирана - за военную и иную помощь правительству арабской республики. Санкции традиционно предусматривают блокирование счетов и собственности юридических и физических лиц в американской юрисдикции, отказ в выдаче и аннулирование действующих виз США для таких лиц.

Санкции предусмотрены за фактически любое сотрудничество с правительством Сирии, в том числе в сфере производства углеводородов в этой стране, поставок авиатехники и запчастей для военных нужд.

Одновременно документ обязывает президента в течение 180 дней предоставить в конгресс стратегию гуманитарной помощи населению Сирии, а министерство финансов США - сделать заключение о том, занимается ли Центральный банк Сирии отмыванием денег, и если это так, ввести против него санкции.

Отдельные разделы законопроекта посвящены развитию оборонного сотрудничества с Израилем и Иорданией.

Иран


Санкции и нефть:
«Все покупатели иранской нефти должны как можно быстрее отказаться от закупки иранской нефти, санкции против этой страны будут только нарастать», - заместитель помощника госсекретаря США Сандра Оудкирк (07.12.18). «США будут вводить санкции против тех, кто не соблюдает санкции против Ирана, но пока большинство стран придерживаются их», - спецпредставитель США по Ирану Брайан Хук (13.12.18).

Минэнерго США ожидает, что нефтяные санкции против Ирана будут минимум до 2021г, а освобождения не будут продлеваться после апреля (14.01.19).
США не планируют выдавать новых разрешений на временное освобождение от санкций за импорт иранской нефти, наращивая усилия по прекращению экспорта нефти из этой страны, - специальный представитель США по Ирану Брайан Хук (Brian Hook, 15.01.19). Из 8 стран, получивших полугодовую отсрочку от применения санкций за импорт иранской нефти, лишь 5 воспользовались этими освобождениями (США разрешили 8 странам импортировать иранскую нефть. В этот список вошли в том числе крупнейшие экспортеры Индия и Китай, а также Южная Корея, Япония, Греция, Италия, Турция и Тайвань).

Другие санкции против Ирана от США и ЕС:
22.12.18 Президент США Дональд Трамп подписал закон о санкциях за использование гражданских лиц в качестве «живых щитов», - сообщил в уведомлении Белый дом.

Справка:
Принятый конгрессом законопроект предусматривает автоматическое введение санкций против ливанской шиитской группировки «Хезболлах» и правящего в Секторе Газа движения ХАМАС, если власти США сочтут, что боевики группировок используют гражданское население и инфраструктуру для прикрытия боевых действий.

США, как и их ближайший союзник на Ближнем Востоке Израиль, постоянно обвиняют ХАМАС и «Хезболлах» в использовании гражданских лиц, а также мечетей, больниц, школ и учреждений для нападения на израильскую армию. США внесли ХАМАС и «Хезболлах», которые активно пользуются поддержкой Ирана, в свой список террористических организаций.

Законодатели США намерены следить за созданием национальной криптовалюты Ирана. Представлен законопроект «О препятствовании нелегальной финансовой деятельности Ирана» (25.12.18). Законопроект призывает к санкциям против лиц, предоставляющих Ирану финансирование, услуги или технологическую поддержку, используемую для разработки иранской цифровой валюты.

США расширили санкционные списки по Ирану (24.01.19). Минфин США внес в санкционные списки по Ирану два военных формирования этой страны, две компании и два самолета.

Совет Европейского союза включил в перечень террористов ЕС двух иранских граждан и структуру министерства разведки и безопасности Ирана в ответ на недавние нападения на территории Европы, говорится в пресс-релизе (09.01.19). Отмечено, что эти меры были приняты в ответ на недавние предотвращенные нападения на территории Европы.
Кроме того, Совет также продлил действие санкций в отношении ранее внесенных в перечень лиц, групп и структур после полугодового пересмотра. Теперь в список входят 15 физических лиц, 21 группа и структура. В ноябре 2018 года главы МИД ЕС на переговорах в Брюсселе согласились рассмотреть вопрос о расширении санкционного списка в отношении Ирана из-за скандала в Дании.

02.02.29 ЕС расширил санкционные списки в отношении Ирана: ЕС добавил в черный список по Ирану двух человек и одну компанию - заявление.

Глава МИД Франции Жан-Ив Ле Дриан заявил, что Париж готов ввести санкции в отношении Ирана при отсутствии прогресса на переговорах по иранской баллистической программе, сообщает агентство Рейтер (25.01.19). «Мы начали очень сложный диалог… Мы готовы, если это не приведет к положительному результату, к твердому применению санкций, и они знают это», - заявил он.

12 февраля, в Конгрессе США рассмотрят возможные финансовые ограничения в отношении КНДР, Ирана, Венесуэлы и России. Темой заседания станет использование санкций и экономического госуправления в контексте национальной безопасности США и внешнеполитических вызовов.

России будет уделено особое внимание. Рассматривается широкий спектр воздействия — от запрета на инвестиции в госдолг до отключения госбанков от мировой системы долларовых расчетов. Предложения включают в себя блокировку активов «Газпрома», «Роснефти» и ЛУКОЙЛа, а также новые санкции против чиновников и олигархов. Также предусмотрены санкции в отношении банковского сектора — Сбербанка, ВТБ, Газпромбанка, Банка Москвы, Россельхозбанка, Промсвязьбанка и ВЭБа.

Как мы видим, во всех случаях самые жесткие санкции касаются добычи и продажи нефти. Это и есть краеугольный камень преткновения в разногласиях США и их союзников из ЕС - нефть. Это то, что использует в своем арсенале «экономической дипломатии» подсанкционная Россия – нефть (перекупая по бартеру иранскую нефть и поставляя ее как российскую на рынки ЕС).



Как США решать геополитические задачи, не потеряв союзников? Предложить им альтернативу – всю ту же нефть, но в другом месте. В каком? Например, в Венесуэле. Венесуэла стоит на первом месте по запасам нефти – весьма перспективная страна, находящаяся под властью диктатора Мадуро и санкциями США.

Как мы описывали ранее в материале «Венесуэла – гибридный сценарий «преемник» https://newsua.one/articles/venesuela-gibridnyi-scenarii-preemnik.html - новый сценарий «создание нового переговорщика (замещение) – преемника», который США применяют в Венесуэле, лишив оппонента власти с помощью: международного признания «преемника», применения экономических инструментов (санкции) против самой власти и передачи реальных экономических и политических возможностей «преемнику», сдерживания власти и ее союзников от военных или насильственных действий в стране и регионе. Цель: принудить к добровольной передаче власти «преемнику» или самоустранению оппонента от власти.

Что это дает международному сообществу и как отразится на России? Давайте разбираться.

Венесуэла



Сначала рассмотрим сигналы США о санкциях:

28.01.19 США ввели новые санкции против Венесуэлы. В частности, ограничительные меры распространятся на государственную нефтегазовую компанию PDVSA. Вашингтон заблокировал активы корпорации на 7 миллиардов долларов. Санкции коснутся правительства страны, любых политических подразделений и агентств, включая Центральный банк Венесуэлы, а также любых лиц, которые действуют в интересах «режима Николаса Мадуро».

Глава Минфина США Стивен Мнучин отметил, что любые покупки венесуэльской нефти могут привести к блокированию счетов покупателей.

Вводя санкции против Венесуэлы, США сделают исключения для покупки венесуэльской нефти для ряда европейских и карибских стран, американских НПЗ, заявил министр финансов США Стивен Мнучин. «Мы также издали общие лицензии для того, чтобы ряд европейских и карибских стран могли осуществить надлежащий переход с импорта венесуэльской нефти», - заявил Мнучин, объявляя санкции на брифинге в Белом доме.

Знакомый по Ирану сценарий действий США в отношении нефтедобывающей промышленности страны.

Главный сигнал для стран ЕС

Санкции США в отношении венесуэльской нефтяной компании PDVSA и ее активов нацелены на то, чтобы лишить правительство президента Николаса Мадуро доходов от нефтяного экспорта, при этом санкции будут сняты в случае демократической смены руководства страны, сообщает Минфин США. «Путь к ослаблению санкций в отношении PDVSA и ее дочерних структур лежит через передачу контроля над компанией временному президенту Хуану Гуайдо или другому демократически избранному правительству», - говорится в комментарии управления Минфина США по контролю за иностранными активами (Office of Foreign Assets Control, OFAC).

«Рикошет» по России

Санкции США против PDVSA ограничат финансовую и операционную гибкость пяти совместных предприятий «Роснефти» в Венесуэле, говорится в отчете международного рейтингового агентства Moody"s (06.01.19).

«Роснефть» сообщала в презентации к отчету по МСФО, что участвует в пяти проектах нефтедобычи в Венесуэле с запасами нефти более 80 миллионов тонн (2Р PRMS) и добычей нефти в объеме 3,4 миллиона тонн в доле компании (данные по добыче и запасам приводились за 2018 год). Это проекты Petromonagas (доля российской компании - 40%) Petromiranda (32%), Petroperija (40%), Boqueron (26,67%) и PetroVictoria (40%). Эти нефтяные месторождения являются «одними из крупнейших международных добывающих активов компании», пишет Moody"s.

«По нашим оценкам, «Роснефть» инвестировала более 1,4 миллиарда долларов в свои венесуэльские проекты», - говорится в обзоре агентства. Moody"s отмечает, что санкции против PDVSA коснутся всех пяти СП, поскольку PDVSA принадлежит более 50% в каждом из них.

Помимо этого, санкции усложнят процесс увеличения денежных потоков СП и операции в иностранных валютах, поскольку финансовые учреждения США не смогут осуществлять операции с PDVSA, ее дочерними компаниями и СП. Перевод операций на другие валюты (например, российские рубли) потребует времени и увеличит транзакционные издержки.

«Роснефть» выдавала PDVSA авансы в качестве предоплаты за поставки нефти и нефтепродуктов на общую сумму 6,5 миллиарда долларов. В качестве обеспечения по кредиту на 1,5 миллиарда долларов в залоге у «Роснефти» находятся 49,9% акций Citgo (принадлежит PDVSA). «В рамках санкций против венесуэльской компании активы были заблокированы, и залог «Роснефти» в отношении доли в Citgo временно не имеет силы», - отмечает Moody"s.

Так американские санкции превращаются в международные для России.

Сигналы из Венесуэлы для ЕС:
Лидер венесуэльской оппозиции Хуан Гуайдо:
- Новое правительство Венесуэлы намерено увеличить приток инвестиций в экономику страны, которые должны улучшить благосостояние ее народа.
- Венесуэла нуждается не только в поддержке Соединенных Штатов, но также «европейских стран, которые заинтересованы в оказании помощи для ее восстановления».
- Оппозиция Венесуэлы хотела бы добиться формирования открытой экономики в стране, а также увеличить добычу нефти и привлечь к этому частный сектор, потому что на данный момент у государства недостаточно средств для развития отрасли.
- Венесуэльская оппозиция не планирует приватизировать государственную нефтедобывающую компанию PDVSA в случае ухода Николаса Мадуро с поста президента. PDVSA останется в собственности государства, а приоритетом правительства в случае прихода к власти оппозиции будет восстановление объемов добычи нефти.
- Поддержка со стороны Нидерландов и Европы в целом крайне важна для Венесуэлы.
- Венесуэле потребуется помощь международного сообщества для восстановления экономики страны.

Главный сигнал для ЕС - США снимут санкции с Венесуэлы при мирном переходе власти по сценарию «преемник» (и не только последние – на нефть, но по всей видимости и предыдущие, которые вводились несколько лет из-за правлении режима Мадуро, которого так активно поддерживает России). Для ЕС это значит, что нефть можно будет покупать легально, дешево и много. Вполне себе замена иранской нефти, из-за которой так много разногласий между странами ЕС и США. И ЕС этот сигнал – услышали, они поддерживают этот сценарий США и готовы участвовать в дальнейшем развитии событий в Венесуэле.

Еще один сигнал – Венесуэла в дальнейшем, при переходе власти, будет развиваться экономически, страну нужно будет восстанавливать, активы страны и расходы будут контролироваться международными правилами и законами, будет заходить международный бизнес и т.д. Вторая замена иранскому потребительскому рынку, потеря которого была так болезненно воспринята рядом стран ЕС. И альтернатива Сирии, на восстановлении которой без смены преступного режима Б.Асада так настаивает Россия, уговаривая страны ЕС снять с Сирии санкции взамен на последующие возможные экономические преференции в том числе и в нефтегазодобывающем секторе.

Третий сигнал – на примере усиления санкционной политики против Ирана и Сирии – США будут и далее продолжать «закручивать гайки», отслеживать и наказывать всех, кто нарушает их санкции против этих стран, в особенности это касается - России. Задача США «повысить цену» вмешательства России в международную политику для дестабилизации обстановки в различных регионах для усиления своего негативного влияния, поддержания преступных режимов и т.д., которые она использует для торга с коллективным Западом в собственных интересах.

Чем выше «цена вопроса» для России на международной арене, тем меньше у нее возможностей дестабилизировать обстановку и в Украине в том числе, что дает нам шанс на благополучное и скорейшее для нашей страны разрешение украинского вопроса.

Продолжение следует…