[xvalue_foto1]Часть 1. «Доктрина Герасимова»Старт повышенной активности России в международном пространстве после вооруженного конфликта в 2008 году с Грузией основан на опыте изучения военных конфликтов, в том числе связанных с так называемыми цветными революциями в Северной Африке и на Ближнем Востоке. Россия внимательно изучила действия соперников.
Гражданская война в Сирии (начавшаяся в 2011 году), на территории которой находились военные базы РФ, несла угрозу легитимному нахождению ВС РФ за пределами России. Также «нестабильная» для влияния России обстановка в Украине несла риск потери военных баз РФ в украинском Крыму.
Изучая опыт международных конфликтов и поведение различных стран в них, Россия взяла «на вооружение» основные принципы ведения конфликтов того периода времени, которые нашли отражение в термине «гибридная война». За концепцией гибридной войны в США прочно
закрепилось наименование «доктрина Герасимова», пункты которой в дальнейшем были адаптированы в «Стратегии национальной безопасности Российской Федерации».
В феврале 2013 года начальник Генерального штаба Вооружённых Сил Российской Федерации генерал Валерий Герасимов опубликовал статью объемом в 2 тысячи слов под названием «Ценность науки в предвидении» в еженедельной российской газете «Военно-промышленный курьер».
Рис. из публикации «Ценность науки в предвидении» Герасимова. Такая «матрица» предусматривает соотношение невоенных и военных действий как 4:1.
Военные действияВоенные меры стратегического сдерживания
Стратегическое развертывание
Ведение военных действий
Миротворческие операции
Невоенные действияФормирование политической оппозиции
Действие оппозиционных сил
Формирование коалиций и союзов
Разрыв дипломатических отношений
Экономические санкции
Экономическая блокада
Политическое и дипломатическое давление
Перевод экономики противостоящей страны на военные рельсы
Смена политического руководства противостоящей страны
Поиск способов урегулирования конфликта
Проведение комплекса мер по снижению напряженности в отношениях после смены политического руководства
Кроме этого, матрица предполагает «Ведение информационного противоборства» во всех формах и во всем периоде реализации.
Отметим, что данные инструменты также можно разделить на индивидуальные и международные.
Герасимов в своей работе говорит о «стратегии активной обороны» России, основанной на ряде принципов, включая «принцип ведения войны на основе скоординированного применения военных и невоенных мер при решающей роли Вооруженных сил».
Он писал: «Сами «правила ведения войны» изменились. Роль невоенных средств в достижении политических и стратегических целей многократно возросла, и во многих случаях они оказываются более эффективными, чем применение оружия… Все это дополняется военными средствами скрытого характера».
Герасимов уточняет, что главной такой целью является создание условий для постоянных волнений и конфликтов внутри вражеского государства.
Выделим, на наш взгляд, основную направленность понимания России своих возможностей участия в геополитическом пространстве в контексте слов Герасимова о «решающей роли Вооруженных сил» в новых реалиях. Потому что из всего текста так называемой «доктрины Герасимова» «действия невоенного характера» рассматриваются как прелюдия, создание условий для применения «военных действий» против противника.
«Ценность науки в предвидении», В. Герасимов:
Акцент используемых методов противоборства смещается в сторону широкого применения политических, экономических, информационных, гуманитарных и других невоенных мер, реализуемых с задействованием протестного потенциала населения. Все это дополняется военными мерами скрытого характера, в том числе реализацией мероприятий информационного противоборства и действиями сил специальных операций.
К открытому применению силы зачастую под видом миротворческой деятельности и кризисного урегулирования переходят только на каком-то этапе, в основном для достижения окончательного успеха в конфликте.
Одной из форм применения формирований Вооруженных Сил за границей является миротворческая операция. В ее содержание кроме традиционных способов действий войск могут входить и специфические: специальные, гуманитарные, спасательные, эвакуационные, санитарно-кордонные и другие. В настоящее время их классификация, сущность и содержание четко не определены.
Кроме того, сложные и многоплановые задачи миротворчества, которые, возможно, придется решать регулярным войскам, подразумевают создание принципиально иной системы их подготовки.
Далее тезисы о решающей роли миротворчества получили свою реализацию в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации (Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 года N 683 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации") и Военной доктрине Российской Федерации (26 декабря 2014 г.):
104. В целях сохранения стратегической стабильности Российская Федерация: считает международное миротворчество действенным инструментом урегулирования вооруженных конфликтов и участвует в нем, выступает за укрепление этого института в строгом соответствии с принципами Устава Организации Объединенных Наций
Деятельность Российской Федерации по сдерживанию и предотвращению военных конфликтов:
р) участие в международной миротворческой деятельности, в том числе под эгидой ООН и в рамках взаимодействия с международными (региональными) организациями;
30. Для осуществления миротворческих операций по мандату ООН или по мандату СНГ Российская Федерация предоставляет воинские контингенты в порядке, установленном федеральным законодательством и международными договорами Российской Федерации.
31. В целях защиты интересов Российской Федерации и ее граждан, поддержания международного мира и безопасности формирования Вооруженных Сил могут оперативно использоваться за пределами Российской Федерации в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации и федеральным законодательством.
32. Основные задачи Вооруженных Сил, других войск и органов в мирное время:
л) участие в операциях по поддержанию (восстановлению) международного мира и безопасности, принятие мер для предотвращения (устранения) угрозы миру, подавление актов агрессии (нарушения мира) на основании решений Совета Безопасности ООН или иных органов, уполномоченных принимать такие решения в соответствии с международным правом;
56. Основные приоритеты военно-политического сотрудничества:
е) с ООН, другими международными, в том числе региональными, организациями - вовлечение представителей Вооруженных Сил, других войск и органов в руководство миротворческими операциями, в процесс планирования и выполнения мероприятий по подготовке операций по поддержанию (восстановлению) мира.
Международные конфликты, в которых РФ принимает активное участие, рассматриваются на площадке ООН, которая вырабатывает консолидированное решение по каждому из них. Вооруженные силы за пределами своей страны Россия может применять в миротворческих операциях по мандату ООН или по официальной просьбе легитимных властей другой страны (как, например, в Сирии по просьбе президента Б.Асада в борьбе против ИГИЛ – в борьбе с международным терроризмом).
Главные препятствия для влияния России в международных конфликтах лежат в плоскости «Международные инструменты» - это инструменты ООН:
- «политическое и дипломатическое давление»,
- «экономические санкции»,
- «миротворческие операции».
Поэтому Россия делает решающую ставку на Международную площадку ООН, где она входит в СБ ООН, как постоянный член, и имеет «право вето» (может заблокировать не выгодное для себя или своих союзников решение СБ ООН), с помощью которого она рассчитывает влиять и контролировать процессы в этих основных, на ее взгляд, решающих блоках, прикрываясь международным правом:
- Политическое и дипломатическое давление (возможность высказывать альтернативную (противоположную) точку зрения по обсуждаемым вопросам; оправдания своих действий и своих союзников на международном уровне; обвинения противников и т.д. То есть формирование международного общественного мнения в свою пользу или разрушение консолидированной точки зрения по данному вопросу, или блокировка не выгодных для себя и своих союзников решений);
- Экономические санкции (возможность блокировки международных санкций как против себя, так и против своих союзников);
- Миротворческие операции (возможность или не возможность принятия международных решений в этом направлении без полного согласования выгодных для себя условий, что дает ей возможность контроля «горячей точки» в одностороннем порядке).
Таким образом, блокируя международную площадку ООН, Россия создает условия для применения только индивидуальных инструментов в «матрице конфликта», оставляя для международного торга блок «Миротворческих операций», но на своих условиях и с обязательным своим участием.
Также стоит отметить, что «Индивидуальные инструменты» в части «военных действий» предполагают физическое нахождение ВС РФ в зоне конфликта или в непосредственной близости от нее. Такой возможности в международном пространстве РФ полноценно не имеет, но имеет в региональном пространстве (по приграничному периметру или в местах нахождения своих военных баз вне территории России).
Если рассматривать действия России по «матрице», то вырисовывается схема, на которую делается дальнейший упор в реализации планов участия в международных конфликтах РФ, вершиной которой становятся «Миротворческие операции».
Введение и нахождение своих миротворцев на спорной территории необходимо РФ для закрепления нужного ей результата: контроль достигнутого результата и влияние на территорию в дальнейшем. То есть можно сделать вывод, что это есть ОБЯЗАТЕЛЬНЫЙ легитимный элемент завершающей фазы для РФ. Так же миротворчество дает РФ возможность легитимно увеличивать свой вооруженный контингент в мировом пространстве.
Почему план не всегда срабатывает?
Потому что Россия не может использовать все инструменты «матрицы» даже индивидуально, а также Россия сама подвергается влиянию инструментов данной матрицы, направленной уже против нее и ее союзников, но в более полном объеме, чем может задействовать сама.
Продолжение. Часть 2
