Один из инструментов «гибридной войны» России, который она использует для привлечения союзников, - это элемент точечной «экономической дипломатии», под которыми понимаются экономические проекты такие как «Северный поток-2», «Турецкий поток» и т.д. При этом РФ продолжает наращивать свою военною составляющую в международном пространстве.
В этом и заключается разница подходов США и РФ в данном вопросе. «Экономическая дипломатия США» - масштабна и всеобъемлющая. Она включает в себя помимо ресурсного рынка также рынок высокотехнологических, высокотехнических и высокоинтеллектуальных продуктов, а «экономическая дипломатия России» – точечная и ресурсная, что является слабым местом РФ в конкуренции на международных рынках.
В связи с вышесказанным можно сделать вывод, что ЕС, имея с одной стороны высокий уровень экономической составляющей, находится на низком уровне военной составляющей вне НАТО. РФ пытается усилить противоречия между отдельными странами внутри ЕС и воздействует своей «точечной экономической дипломатией» на консолидированность решений как внутри ЕС и НАТО, так и на отношения между ЕС и США.
Поэтому США, для преодоления противоречий с союзниками, переходят к «гибридным» решениям, в которых военная составляющая выводится на первый план, чтобы подать четкий сигнал о невозможности противостоять угрозам самостоятельно.
Для проведения успешных для США переговоров с союзниками ими формируется переговорная площадка и предпринимается достаточно масштабный комплекс действий в таких проблемных вопросах:
- на Ближнем Востоке: вывод войск США из Сирии, создание антииранской коалиции, усиление давления на Иран из-за его быстроразвивающейся ракетной программы, формирование «арабского НАТО»;
- усиление своего влияния в НАТО с одновременной угрозой выхода из него;
- усиление санкционного давления на Россию, в том числе из-за украинского вопроса (ОРДЛО, аннексия Крыма, Керченского инцидента (безопасность судоходства в Черном море), с применением закона США о вторичных санкциях) и т.д.
- выход США из ДРСМД.
Т.е. как видно из вышеизложенного военная составляющая данных вопросов – подавляющая, с помощью нее США предлагают расставить ЕС свои приоритеты между «точечной экономической дипломатией» с РФ и «военной составляющей» в международном пространстве.
Выход США из ДРСМД – это «верхушка айсберга» проблем, с которыми столкнулась ЕС в решении «военной составляющей» на перевес «экономической составляющей». Это неприятный момент для Европы, в особенности остро он встал для Германии.
Позиция США в вопросе выхода из ДРМСД заключается в том, что виновником разрыва договора признается Россия, ей предлагается время для исправления нарушений, но подчеркнуто, что РФ не проявляет признаков готовности. США пока соблюдает обязательства по договору, и будут продумывать следующие шаги с союзниками и партнерами.
Это сигнал-предложение союзникам, как наиболее заинтересованным в сохранении данного договора, усилить их влияние и давление на Россию, ведь страны ЕС имеют такие рычаги влияния, как экономические, например, в проекте «Северный поток-2», но не используют их для стабилизации ситуации.
Подчеркнуто, что договор ДРСМД может быть сохранен и это зависит от позиции РФ; договор может быть и разорван по вине РФ. Тогда возникает вопрос у стран ЕС о системе баланса в данном регионе, потому как ракеты обозначенной дальности (противовес российским) есть только у Франции и Великобритании, которая сейчас находится в режиме выхода из ЕС.
США предлагает союзникам подумать вместе, что им делать дальше и как им противостоять российской угрозе. В свете противодействия и недовольства последнее время некоторыми странами, такими как Австрия, Германия, Франция, Италия и т.д., действиям США по отношению к РФ и Ирану в санкционной политике США, которая затрудняет экономические связи этих стран с Россией и Ираном, – это приглашение к торгам: «Чем Вы готовы поступиться (заплатить) за свою безопасность от российской и иранской ракетной угрозы и сможете ли Вы сделать это самостоятельно без активной поддержки США?».
Позиция НАТО заключается в том, что альянс возлагает ответственность за разрыв договора на Россию, НАТО объявило о начале подготовки «к миру без ДРСМД» - это сигнал для стран ЕС, входящим в НАТО, к переговорному процессу по данному вопросу как внутри альянса, так и непосредственно с РФ. Ведь при разрыве договора основная нагрузка военной составляющей ляжет именно на НАТО (нет сдерживающих рамок предыдущего договора ДРСМД), а это значит совершенно другие взносы и расходы стран-участниц.
Российская сторона уделила этому вопросу (ДРСМД) большое количество выступлений, зафиксированных в российских СМИ. Позиция России заключается в отрицании любых обвинений в сторону РФ, Россия обвиняет США в том, что они запретили представителям НАТО из разных стран посетить брифинг МИДа и Минобороны РФ по крылатой ракете 9М729, которая является предметом спора о нарушении РФ договора, а там были представлены доказательства якобы не виновности РФ.
Прозвучало обозначение «непокорных» стран в НАТО, которые, не смотря на «запрет со стороны США», посетили российский брифинг - Болгария, Турция, Греция. Их представили чуть ли ни как союзников РФ в данном вопросе, что лишний раз подтверждает попытки России расколоть единство как ЕС, так и НАТО. Так же российская сторона обвинила США в мобилизации своих союзников против России в вопросе нарушения договора Москвой.
Активно звучали обвинения в сторону США о нежелании начала переговоров по договору СНВ-III. Россия требует от США доказательств исполнения данного договора. Позвучала фиксация-сигнал того, что Россия начала разработку ракет наземного базирования средней дальности, как и США.
Также присутствовали попытки запугивания Европы с российской стороны, такие как угроза начала гонки вооружений, размещение и нацеливание ракет не только на военные объекты, но и на центры принятия решений и т.д. Все это было направлено на столкновение интересов ЕС и США с целью, чтобы европейские страны, как наиболее заинтересованные в сохранении данного договора, оказали большее влияние и давление уже на позицию США. Российская сторона, пользуясь подменой понятий, утверждала, что из-за расторжения договора в первую очередь страдает безопасность Европы, которой Россия будет вынуждена угрожать и в этом будут виноваты США.
Т.е. в принципе, ответ России – это полностью зеркальные обвинения и заявления, которые звучат в сторону России со стороны США. Также прозвучала фиксация собственных амбиций и претензий к США - требование относится в переговорном процессе к России как к равной по потенциалу и возможностям, заявка России на поддержание имиджа «супердержавы».
16.02.19 заместитель министра иностранных дел России Сергей Рябков
к России относятся как к ревизионистской силе, которая не достойна сидеть за одним столом с США.
Весьма интересно отражена позиция Германии в данном вопросе, с одной стороны в выступлении представителя Германии речь идет о том, что «Запад проанализирует ситуацию вокруг ДРСМД и совместно отреагирует на прекращение действия соглашения», с другой стороны озвучено предложение, что «не только США и РФ должны вести переговоры по этому вопросу, но и Китай должен к нему подключиться». Реакция Китая на подобные предложения на данный момент, как и раньше, однозначная и заключается в том, что Китай против придания договору ДРСМД многостороннего характера.
Ранее США уже выступали с подобным предложением для Китая, но в последствие отказались от него ввиду с четкой позицией Китая о неприемлемости для него такого предложения.
Для Германии попытка втянуть в повестку дня Китай для заключения нового многостороннего договора необходима для того, чтобы выиграть дополнительно время. Это позволяет при обсуждении расширения ДРСМД сохранить предыдущие условия соблюдения ДРСМД сторонами (РФ и США) до принятия нового решения. То есть будет сохранение нынешнего «статус-кво», когда стороны будут продолжать соблюдать старый договор ДРСМД все то время, пока будут вестись переговоры с новыми участниками. Такие переговоры могут затянуться на десятилетия до подписания нового договора.
15.02.19 Германия, министр обороны ФРГ Урсула фон дер Ляйен
Запад проанализирует ситуацию вокруг Договора о ликвидации ракет средней и меньшей дальности (ДРСМД) и совместно отреагирует на прекращение действия соглашения
Мы четко заявили, что на повышение угрозы российского оружия будем реагировать вместе.
16.02.19 Германия, канцлер Германии Ангела Меркель
Разоружение - это проблема, важная для всех нас. Не только США и РФ должны вести переговоры по этому вопросу, но и Китай должен к нему подключиться.
Ранее глава МИД ФРГ Хайко Маас
подключить такие страны, как Китай, Индия и Пакистан, к переговорам о новом соглашении, которое могло бы прийти на смену ДРСМД
«Точечная экономическая дипломатия» России – это инструмент обоюдного влияния. У стран ЕС также существуют реальные возможности влияния и давления на поведение России через такие «экономические проекты» как «Северный поток-2». Страны ЕС такие возможности не используют. Данный вопрос также поднимался на конференции в контексте «энергобезопасность – национальная безопасность» и активно освещался российскими СМИ.
Сигналы США: Сначала более лояльное освещение проблемы заключалось в том, что Россия может оставаться частью предложения, но Европа должна диверсифицировать своих поставщиков и не может зависеть от одного оператора.
В разрезе данной тематики об альтернативных операторах было отмечено, что реализация проекта «Южный газовый коридор» (ЮГК), предназначенного для поставок азербайджанского газа в Европу, вступила в завершающую стадию. Затем последовало очередное предупреждение от США о том, что не исключено введение санкций против участников проекта. А также заявление о том, что США занимают жесткую позицию по отношению к газопроводу «Северный поток – 2» и призывают Евросоюз последовать их примеру. Позицию США активно поддерживает Польша.
15.02.19 США, замминистра энергетики США Дэн Бруйетт
администрация США не добивается вытеснения российского газа с европейского ранка. "Россия может оставаться частью предложения, но Европа должна диверсифицировать своих поставщиков и не может зависеть от одного оператора (предложение Азербайджана), - сказал он. "Энегобезопасность - это всегда также национальная безопасность"
15.02.19 Польша, глава МИД республики Яцек Чапутович
Польша и США разделяют негативные убеждения в отношении реализации "Северного потока — 2"
16.02.19 США, вице-президент США Майкл Пенс
США занимают жесткую позицию по отношению к газопроводу "Северный поток - 2" и призывают Евросоюз последовать их примеру.
мы рекомендуем другим партнерам [в Европе] действовать так же"
16.02.19 Азербайджан, министр энергетики Азербайджана Пярвиз Шахбазов
Реализация проекта "Южный газовый коридор" (ЮГК), предназначенного для поставок азербайджанского газа в Европу, вступила в завершающую стадию
хотя ЮГК нацелен на чувствительный с точки зрения энергобезопасности рынок Юго-Восточной Европы, в будущем он может охватить больше европейских стран. "Это свидетельствует о том, что с развитием "Южного газового коридора" энергобезопасность Европы будет обеспечена более масштабно. В последующем планируется транспортировать по ЮГК газ из других источников, в том числе из Туркмении
Освещение позиции Германии в этом вопросе интересны в двух аспектах. Первый – это позиция Германии, которая озвучивалась и ранее и не претерпела изменений и на конференции. Позиция заключается в том, что «исключить Россию из газового рынка ЕС по политическим мотивам нельзя – это ошибочный со стратегической точки зрения сигнал». Россия признается Германий партнером со слов А.Меркель.
Второй – это позиция России. Если ранее Россия делала самостоятельные заявления, доказывая свою только коммерческую заинтересованность в данном проекте и отстаивая свою «правоту», апеллируя непосредственно к США, как к противнику данного проекта, то на конференции в освещении российских СМИ российская сторона полностью переложила ответственность за отстаивание проекта на Германию, как бы подчеркивая, что единственный, с кем РФ может говорить о данном проекте и мнение кого для нее важно – это Германия.
16.02.19 Германия, канцлер ФРГ Ангела Меркель
Германия считает, что исключать Россию из газового рынка Евросоюза по политическим мотивам нельзя. Этот сигнал, со стратегической точки зрения, ошибочный. Никто не хочет полностью быть зависимым от России в вопросах поставок энергоресурсов
напомнила, что газ из России или из СССР всегда "поступал в полном объеме", даже тогда, когда она была "ребенком во времена ГДР". Я не знаю, почему времена стали сейчас настолько хуже, что мы не можем сказать, что Россия остается партнером
16.02.19 РФ, Министр иностранных дел России Сергей Лавров
Россия не получила от Германии каких-либо свидетельств об изменении позиции в отношении сооружения газопровода "Северный поток - 2" как сугубо коммерческого проекта.
По поводу введения новых санкций против России со стороны Европы российские СМИ высветили два заявления, Германии и Австрии, т.е. как раз тех стран, которые в первую очередь заинтересованы в экономическом сотрудничестве с Россией и есть участниками проекта «Северный поток-2».
И если заявление Германии позвучало в обычном ключе подобных предыдущих заявлений: «Германия поддерживает санкции в отношении России, санкционные меры должны быть согласованы» (канцлер ФРГ Ангела Меркель). То заявление Австрии прозвучало несколько вызывающе: «Новые санкции Евросоюза в отношении России из-за ситуации в Керченском проливе будут направлены в отношении конкретных лиц. Речь идет о «мягких санкциях», то есть это санкции, которые теперь не касаются таких сфер, как энергетика, товарооборот и так далее, а направлены на конкретных лиц» (министр иностранных дел Австрии Карин Кнайсль).
Видимо обсуждение и согласование санкций по Керченскому инциденту в ЕС действительно носили бурный характер. Словосочетание «мягкие санкции» и слово «теперь», употребленные Кнайсль при анонсе согласованных в ЕС санкций, говорит о том, что видимо обсуждался пакет более жестких мер (касающиеся энергетики, товарооборота и т.д.), но не был принят, что вызвало удовлетворение австрийской стороны – и Австрия подала этот сигнал на конференции и России и США.
Видимо, чтобы смягчить такой эффект перед союзниками (скорее всего, перед США) австрийским политиком так же было сделано еще одно весьма интересное недвусмысленное заявление, которое прозвучало скорее, как сожаление, нежели как твердая позиция: «Австрия занимает четкую позицию по вопросу, когда дело касается нарушения международного права. Противоречащая международному праву аннексия Крыма - вне зависимости от исторического смысла или психологии - все же является нарушением права. Мы продолжим и далее участвовать в санкциях, принятых летом 2014 года».
Из этого заявления также следует, что Австрия против любых новых санкций против России, но вынуждена будет и далее поддерживать санкции за аннексию Крыма.
При этом надо отметить, что Германия и Россия в течение всей конференции в освещение российских СМИ постоянно проводили переговоры, презентации, закрытые встречи, демонстративно подписывали новые экономические соглашения (например, германская и российская стороны договорились о совместной реализации проекта по строительству высокоскоростной железнодорожной магистрали Челябинск – Екатеринбург, соответствующее соглашение было подписано на полях Конференции по безопасности в Мюнхене), велись разговоры об увеличении товарооборота между двумя странами, фиксировалось, что сейчас он на уровне 60 млрд. евро в год и т.д., что само по себе носило достаточно демонстративный характер.
Показательная акция со стороны Германии заключалась в том, что США публично обсуждают новые санкции против России и просят союзников понизить порог экономического сотрудничества с ней, а Германия наоборот публично демонстрирует усиление экономического сотрудничества с РФ.
Демонстрация Германией такого поведения может указывать либо на возможное проявление своей самостоятельной (независимой) позиции (как в свое время это было с Ираном) по отношению к РФ, либо направлено на продолжение практики ведения совместных экономических проектов с Россией. Такая совместная экономическая деятельность между Германией и Россией возможно станет оправданием тому, что «Северный поток-2» будет представляться таким же коммерческим проектом среди многих других и не будет иметь такой ярко выраженной политической составляющей с точки зрения Германии.
Либо это «повышение ставок» Германии в переговорах с США.
Россия со свой стороны заявляла, что «российская повестка с Западом, за исключением Германии, довольно узкая». В качестве широкой повестки выделяются взаимоотношения Москвы с Китаем, Индией, Японией, Израилем, Турцией, Ираном, Южной Кореей и КНДР. И несмотря на то, что всячески подчеркивалось, что другие страны ЕС «заявляли о желании нормализовать отношения с Россией», признавалось, что реального сближения пока нет из-за консолидированной позиции.
Из чего следует еще одно подтверждение того, что позиция Германии на данной конференции носила все-таки больше демонстративный характер и предназначается в большей степени для США и переговорного процесса с ними, нежели для действительно непреодолимого союзничества с Россией и полного разворота в этом направлении, иначе страны-союзники Германии также проявили бы подобную активность по отношению к России в экономической и демонстрационной области.
Теперь непосредственно о сигналах к переговорам между различными странами, которые были высвечены российскими СМИ на Мюнхенской конференции.
Еще при открытии конференции германская сторона сделала заявление о том, что «Сначала нам нужно единство, и нужно знать, на какой стороне стола ты сидишь на переговорах» (министр обороны ФРГ Урсула фон дер Ляйен), что может означать «вызов», сигнал готовности к началу переговорного процесса.
Российские СМИ сделали акцент на трех заявлениях американской стороны.
Первое касается покупки вооружений у «потенциальных противников» (видимо речь идет о России и Китае - это сигналы ряду стран, таким как Турция, в первую очередь): «США не будут сложа руки наблюдать за тем, как их союзники закупают оружие у потенциальных противников».
Второй сигнал наиболее интересен: «Мы не сможем дать гарантию мира на Западе, если наши союзники зависят от Востока» (вице-президент США Майкл Пенс). Этой фразой описывается весь комплекс вопросов-противоречий между США и ЕС в последнее время, в первую очередь видимо имеется ввиду ДРСМД и «Северный поток-2».
Третье сообщение от американской стороны: «Германию большее связывает с Соединенными Штатами, чем с Россией» (Дочь президента США Иванка Трамп (на встрече с А.Меркель)).
Из трех сигналов - два сигнала для Германии. Встреча дочери президента США с канцлером Меркель – возможно это начало неофициальных (неформальных) переговоров и Америке есть что предложить Германии.
Предложения России коллективному Западу в СМИ описывали более подробно и расширенно. Россия к встрече в Мюнхене подготовила презентацию предложений по развитию экономического сотрудничества стран ЕС с ЕАЭС – как прорывное решение в отношениях с западными странами, а также предложения по Арктике.
Видимо именно в этом кроется истинная причина почему президент Беларуси А.Лукашенко не прибыл на Мюнхенскую конференцию, несмотря на то, что он был приглашен заранее и планировал эту поездку с делегацией. Проблемы в ЕАЭС, которые в последнее время вышли на первый план в выступлениях и требованиях Беларуси по отношению к России были слишком реалистичными и достаточно негативными для имиджа России. Возможно, чтобы не испортить российскую презентацию и не позволить их озвучить на конференции и стало причиной «не допуска» белоруской делегации.
За это Беларусь могла получить определенную компенсацию в виде встречи в Сочи с представителями астанинского формата (Иран и Турция), на которой могла идти речь и о поставках иранской нефти для этой страны.
Основной тезис российской стороны к Европе сводились к тому, что для общеконтинентальной архитектуры равной и неделимой безопасности предстоит выполнить обязательство, принятое на саммите ОБСЕ в Астане 2010 года – «построить на пространстве от Ванкувера до Владивостока свободное, демократическое, общее и неделимое сообщество безопасности». Российская сторона сделала упор на том, что неотъемлемой частью геополитического ландшафта так же стал Евразийский экономический союз (ЕАЭС) и что значительная часть полномочий во внешнеэкономической деятельности РФ переходит или уже перешла на уровень ЕАЭС.
16.02.19 РФ, министр иностранных дел России Сергей Лавров
- «Евросоюз больше не обладает монополией на общерегиональную интеграционную повестку;
перераспределяется баланс сил на огромном евразийском пространстве, прежде всего за счет новых центров в Азиатско-Тихоокеанском регионе - неотъемлемой частью геополитического ландшафта стал Евразийский экономический союз (ЕАЭС). Об этом свидетельствуют стремление десятков государств и объединений заключать с ЕАЭС преференциальные соглашения;
- Над обустройством Евразии энергично работает Пекин, реализующий концепцию "Один пояс, один путь", соответствующие проекты разрабатываются и на площадке Шанхайской организации сотрудничества (ШОС);
- Значительная часть полномочий во внешнеэкономической деятельности РФ переходит или уже перешла на уровень ЕАЭС;
- Усиление экономической взаимосвязанности в Евразии могло бы стать хорошим фундаментом общеконтинентальной архитектуры равной и неделимой безопасности. предстоит выполнить обязательство, принятое на саммите ОБСЕ в Астане 2010 года - построить на пространстве от Ванкувера до Владивостока свободное, демократическое, общее и неделимое сообщество безопасности».
Как и в случае предложений России к НАТО - это возвращение к старым проектам, которые планировались еще до аннексии Крыма и украинского конфликта, когда Россия нарушила международные законы. И это говорит о том, что у России нет новых решений и новых проектов на сегодняшний день.
И хотя Россией делается акцент на общеконтинентальную безопасность через экономику, по сути – это предложение ЕС вести экономическую деятельность с подсанкционными странами в обход санкций США через ЕАЭС.
Участники ЕАЭС: Россия, Армения, Беларусь, Казахстан, Киргизия; зоны свободной торговли: Вьетнам, Иран, КНР, Куба. Как минимум три страны находятся в зоне пристального внимания и под санкциями США: Россия, Иран, Куба. Всем трем странам США угрожают усилением санкций, если они не изменят своего поведения на международной арене. Все три страны категорически отрицают такую возможность – т.е. рано или поздно усиление санкций по всем трем странам обретет конкретные формы.
Возможно это предложение о более тесном сотрудничестве ЕС с ЕАЭС также можно рассматривать как вывод схемы «Сирийского хоровода» (схемы обхода американских санкций Россией для Сирии с участием непризнанных образований (Крым, ОРДЛО, Южная Осетия и Абхазия), с включением в цепочку Ирана, Кубы, см. ссылку
https://newsua.one/articles/siriiskii-horovod_-chast-2.html ) на более высокий уровень с подключением европейский стран.
Еще один проект, который презентовался российской стороной – сотрудничество в Арктике, но с условием, что это будет происходить без военного измерения со стороны других стран и вне зависимости от политической конъюнктуры. То есть опять же ложится в основной тезис России о моратории на взаимные обвинения - обнуление политических претензий ради экономической выгоды.
Обращает внимание на себя и такой тезис российской стороны, возможно это тенденция будущего поведения России на международной арене: «Международным игрокам рано или поздно придется объявить мораторий на взаимные обвинения, которые мешают диалогу» (министр иностранных дел России Сергей Лавров).
Такая тактика-тенденция может заключаться в наращивание противоречий в международном пространстве до точки их полной непреодолимости с целью полного обнуления претензий с обоих сторон для начала переговорного процесса.
Что это может означать для РФ. То, что Россия пойдет «вразнос», преодолевая критическую массу обвинений в свой адрес, ведь не зря они приводят статистику количества санкций против страны, жалуются на минимальное сотрудничество со стороны развитых стран и ведут активную подготовку схем выживания в замкнутом цикле, которая подразумевает под собой экономическое и политическое сотрудничество только со странами «подсанкционниками», замыкая их вокруг себя.
Это своего рода повторение пути Северной Кореи, «закрытие» экономических связей с миром и наращивание своего военного потенциала до критического момента, когда для улучшения положения невозможно будет исправить несколько замечаний или обвинений, потому что их количество будет – критическим. Для начала переговоров тогда нужно будет ввести мораторий на все противоречия – обнулить их – и начать с начала искать точки соприкосновения для переговоров. Как правило – это экономические точки.
Россия и сейчас часто об этом говорит в таком ключе «забудем претензии в политике – то, что нас разъединяет, и сосредоточимся только на экономике - том, что нас объединяет».
Продолжение следует….
