Часть 1. -
ссылка • Саудовская Аравия – удар по НПЗ (Йемен, Иран)
Часть 2. -
ссылка • Персидский залив – безопасность судоходства;
• Предложения России и Ирана по Персидскому заливу;
• Санкции США против Ирана;
Часть 3.
• СВПД (ядерная сделка);
• Ракетная программа Ирана, военные угрозы
• Отношения Иран – Россия;
• Итоги и вывод.
Совместный всеобъемлющий план действий
(СВПД - ядерная сделка)Четыре года назад, 14 июля 2015 года, «шестерка» (Великобритания, Германия, Китай, Россия, США, Франция) и Иран объявили о достижении Совместного всеобъемлющего плана действий (СВПД). Соглашение предполагало снятие санкций в обмен на ограничение ядерной программы Ирана. Сделка в первоначальном виде не прожила и трех лет: в мае 2018 года США объявили об одностороннем выходе из нее и восстановлении жестких санкций против Исламской Республики.
В годовщину выхода США из ядерной сделки Иран 8 мая объявил о прекращении выполнения ряда пунктов Совместного всеобъемлющего плана действий (СВПД) по иранской ядерной программе - в части, касающейся запасов обогащенного урана и тяжелой воды. Иран превысил потолок запасов низкообогащенного урана в 300 килограммов.
Впоследствии власти в Тегеране заявили о втором этапе сокращения обязательств по ядерной сделке в связи с тем, что страны-члены СВПД не смогли в течение 60 дней выполнить требования Тегерана. Согласно недавним сообщениям, Иран уже довел уровень обогащения урана до 4,5% (ядерная сделка ставила лимит в 3,67%).
На недавнем саммите стран G7 в Биаррице французский лидер представил свой план по сохранению диалога с Ираном и удержания его от несоблюдения ядерного соглашения. По всем признакам, он согласовывался с Тегераном и, по словам Макрона, содержит описание «наших целей», хотя о его деталях не сообщаются.
Bloomberg со ссылкой на французские и американские источники утверждает, что план предусматривает предоставление Тегерану возможности продавать определенное количество нефти (не менее 700 тысяч баррелей нефти в день) в обмен на ряд обязательств. В частности, соблюдать условия ядерной сделки, обсудить план действий после истечения срока ее действия в 2025 году, а также принять меры по деэскалации конфликта в Персидском заливе. Макрон также предложил выделить Тегерану 15 млрд долларов ради сохранения СВПД.
Газета Wall Street Journal со ссылкой на источники также сообщала, что европейские дипломаты поддержали инициативу Франции по смягчению санкций в отношении Ирана.
Есть мнение, что иранцы с большой надеждой ожидают выборов в США 2020 года и проигрыша Дональда Трампа и план Макрона пока даёт Тегерану возможность тянуть время до этого момента.
Нужно отметить, что санкции и нефтяное эмбарго со стороны США оказывают более чем серьезное давление на эту страну.
Несколько примеров только за текущий период санкций США
непосредственно на сам Иран:
• 28 авг –США внесли в санкционные списки пять граждан Ирана и пять компаний, связанных с поставками иранским военным организациям технологий и материалов для разработки оружия массового поражения.
• 31 авг – США внесли в санкционные списки иранский танкер Adrian Darya (ранее имевший название Grace 1), отпущенный из Гибралтара
• 3 сен. - США ввели санкции против космических ведомств Ирана. Под санкции попали исследовательский институт астронавтики, космическое агентство и иранский центр исследования космоса. США ранее ввели ряд санкций против Ирана за программу создания баллистических ракет. Военные и космические ракеты во многом идентичны по технологии создания.
• 20 сен - США ввели санкции против ЦБ и фонда нацразвития Ирана. В список санкций внесена также компания Etemad Tejarate Pars. Санкции введены за «поддержку терроризма».
• 25 сентября. Президент США Д.Трамп подписал указ о приостановке разрешения на въезд в США представителям властей Венесуэлы и Ирана высокого ранга, а также их семьям, в рамках борьбы с коррупцией
И на его союзников, партнеров и сателлитов: • 29 авг – США вводят санкции в отношении ливанского банка Jammal Trust Bank за оказание услуг движению «Хезболла»
• 29 авг –. США вводят санкции против четырех человек в Ливане и Секторе Газа за содействие в переводе денежных средств движения ХАМАС
• Минфин США требует от всех стран не покупать нефть из Ирана
• 4 сен – Вашингтон расширил санкции в отношении Ирана, в список включены девять физических лиц, 16 компаний и шесть судов. Санкции введены в отношении граждан Ирана, ОАЭ, Индии и Ливана, связанных с транспортным и энергетическим сектором компаний, в том числе индийских Vaniya Ship Management Private Limited и Bushra Ship Management Private Limited, компании из ОАЭ Fourteen star Ship Management LLC. В списке также указаны названия шести нефтяных танкеров, связанных с указанными компаниями и Ираном. «Противостоять терроризму — значит не финансировать его, в том числе и не покупать иранскую нефть».
• 8 сентября. США намерены вводить санкции в отношении всех, кто закупает иранскую нефть или же взаимодействует с Корпусом стражей исламской революции (КСИР, элитные части ВС Ирана).
• 10 сен - США расширили санкции по терроризму, внесли в список 12 физлиц и организаций. В список включены лидеры «Хезболлах», ХАМАС, «Исламского джихада», террористической группировки ИГ и ее западноафриканского и палестинского подразделений, «ИГ-Хорасан», пакистанской «Техрик-е Талибан Пакистан». В список санкций внесена также сирийская группировка «Хурас Ад-Дин», связанная с «Аль-Каидой».
• 25 сентября. США добавили в санкционные списки по Ирану пять граждан и пять компаний из Китая - за преднамеренную транспортировку нефти из Ирана вопреки санкциям США. Кроме того, и это важно, мы вводим санкции в отношении руководителей этих компаний.
На этом фоне можно выделить несколько тезисов обсуждения сторонами основных моментов, в которых видны позиции сторон в переговорном процессе.
МАГАТЄ фиксирует нарушения ядерной сделки.
• 30 августа. Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) зарегистрировало увеличение запасов низкообогащенного урана в Исламской Республике Иран и превышение ограничений ядерной сделки по обогащению.
• 7 сентября. Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) проинформировало свой Совет управляющих о том, что Иран может скрывать ядерные материалы и связанную с ними деятельность.
• 8 сентября. Эксперты МАГАТЭ обнаружили следы урана в пробах, взятых в Тегеране на одном из иранских объектов, который ранее премьер-министр Израиля Биньямин Нетаньяху называл «секретным атомным складом», сообщает агентство Рейтер со ссылкой на дипломатические источники.
• 9 сентября. Иран в рамках отказа от обязательств по СВПД активирует 56 улучшенных центрифуг – МАГАТЭ
Условия Ирана для переговоров с США • Исключение двусторонних переговоров между США и Ираном.
• Исключение переговоров о новой сделке.
• Создание особых условий для переговоров.
• Оценка Тегераном экономического давления на Иран и на его партнеров и сателлитов - как «экономический терроризм».
Иран исключает любые двусторонние переговоры с США, требует компенсации за понесенный ущерб от санкций и эмбарго, угрожает исками за причиненный ущерб.
Главное условие для любых переговоров, которое выставляет Иран для США – снятие санкций и возвращение США в СВПД – т.е. к «нулевому» варианту. Позиция России и Франции в чем-то похожи, обе осуждают действия США.
При выполнении Америкой условий Ирана речь не может идти о новой сделке с ним со стороны Вашингтона - так считают Иран и Россия. Если же и возникают дополнительные требования к Ирану, считает РФ, то они должны обсуждаться только с согласия всех участников, а именно России, Китая, Великобритании, Франции и Германии.
Ответ США неизменен, они рассчитывают на заключение новой сделки. Их позицию разделяет и Великобритания.
Тегеран требует создать условия доверия для переговоров, а вот уже Россия поясняет более внятно эту позицию: Иран хочет иметь равные условия для диалога с США. Проблема в том, что Иран ими не обладает, он их просто хочет. Кстати, данная позиция высказана именно президентом РФ В.Путиным и это не только «об Иране», это и об отношениях России и США.
Главная проблема для Ирана даже не сами санкции против него, а вторичные санкции США против остальных стран, с ним сотрудничающих (Закон CAATSA) и тотальное нефтяное эмбарго. Именно от них Иран получает наибольший ущерб.
Позиция США неизменна – санкции не отменят пока не будет новой сделки.
Выполнение СВПД • План президента Франции Макрона по возвращению Ирана к прежним условиям СВПД в целом устраивает Иран, но не в тех формулировках, в каких он представлен.
• Оценка Ираном действий партнеров по СВПД (России и Китая, и евротройки: Франции, Германии, Великобритании). Проблемы с запуском INSTEX - в санкциях и разрешении со стороны США.
• Условия к исполнению ядерной сделки Ирана: выполнение всех данных ему обещаний, в противном случае Тегеран продолжит сокращение обязательств.
• Усиление «ядерного» шантажа со стороны Ирана при оправдании и поддержке России.
Иран не согласен с формулировками в плане Франции, но в целом его поддерживает. План поддерживают Германия и Россия, Франция называет себя посредником, но США утверждают, что не нуждаются в посредниках.
Иран рассматривает Россию и Китай, как ключевых партнеров, а евротройку – как ненадежных, которые придерживаются санкций США и упрекает их за сближение со Штатами. На что со стороны стран ЕС прозвучал тезис о том, что не только они должны прилагать усилия в деле сохранения СВПД, но и Китай, и Россия.
Обещанный Ирану механизм INSTEX, который создавался как финансовый инструмент для обхода санкций США, которым рассчитывала воспользоваться и Россия в своих интересах, на самом деле уперся в те самые вторичные санкции США и без разрешения США работать не сможет. И сделать с этим Европа тоже ничего не может.
Вердикт стран ЕС – тянуть время и ждать изменения ситуации либо со стороны США, либо со стороны Ирана. Ситуация для ЕС заблокирована, а значит и заблокирована для Ирана.
Условия возвращения к ядерной сделке Ирана – снятие ограничений на экспорт нефти и банковскую деятельность. В данных условиях без решения США – это невозможно, и Иран, и Россия, и страны ЕС это понимают, но на переговоры с США Иран не соглашается. Такие заявления Ирана, поддерживаемые Россией, звучат уже просто как шантаж Европы, и она уже начинает от этого сильно «уставать».
Еще один шантаж-торг Ирана и России с Вашингтоном: за снятие санкций предлагается расширенный доступ к ядерным объектам для МАГАТЭ. И несмотря на то, что именно в теме «ядерная деятельность Ирана» Россия сделала больше всего оправдывающих его комментариев о том, что Иран имеет на это полное право, и допустила угрозы, что в случае дальнейшего подрыва СВПД МАГАТЭ может утратить контроль над ситуацией в Иране, реакция США сводится к тому, что «Иран нужно вообще лишить любой возможности обогащать уран».
Иран, при полной поддержке России, которая в данный период значительно увеличилась в информационном пространстве, в категорической форме отказывается от двусторонней встречи с США один на один. Иран требует возвращения к «нулевому варианту», т.е. отмене всех санкций, ограничений, компенсации за нанесенный этими действиями ущерб и возвращение США в СВПД – «вернуть так, как было».
Иран постоянно ставит все новые и новые условия для своего возвращения к предыдущим условиям выполнения СВПД, за рамки которого он уже тоже вышел. Но Иран не может не понимать, что это уже невозможно в том объеме, в каком он требует, так же, как и не может этого не понимать Россия.
Никакие другие «планы посредников» на самом деле Ирану не нужны, они помогают ему «тянуть время». Действительно, складывается впечатление, что Иран уже «выдыхается» в своем противостоянии с США с постоянным поднятием «градуса» напряжения.
Иран, как и ЕС, уже ищет способ «переждать», пока не поменяется власть в Белом доме и появится возможность, «сохранив лицо», начать предметные переговоры с новой администрацией в надежде на то, что она будет более сговорчивее.
Ракетная программа Ирана, военные угрозы.Ракетная программа Ирана является предметом разногласий в международном сообществе:
• США и ряд других стран трактуют резолюцию СБ ООН 2231 таким образом, что она запрещает Ирану ракетные пуски.
• Россия обращает внимание на то, что точная формулировка содержит лишь соответствующий призыв.
Каждый пуск баллистических ракет Ираном или ракет-носителей сопровождается резкой реакцией со стороны стран Запада, требующих от Ирана прекратить эту деятельность, однако в Тегеране подчеркивают, что ракетные пуски не нарушают резолюцию СБ ООН.
Лидеры Франции, Германии и Великобритании в совестном заявлении призвали Иран принять переговоры по вопросам региональной безопасности, включая его ракетную программу.
Министерство иностранных дел Ирана вновь отвергло возможность проведения переговоров по иранской ракетной программе, подчеркнув, что Тегеран действует в рамках сбалансированной политики сдерживания. В Тегеране указали, что вопрос испытания Ираном ракет урегулирован резолюцией 2231 Совета Безопасности ООН, которая утвердила ядерную сделку.
Также США призывают СБ ООН продлить оружейное эмбарго в отношении Ирана, которое истекает через 12 месяцев в рамках соглашения о ядерной программе. Кроме того, через год будет снято эмбарго на перемещения 23 иранцев, которые были внесены в террористические списки ООН. США настаивают, чтобы СБ ООН продлил оружейное эмбарго и запрет на перемещения.
В тоже время, Москва не исключает возможность обсуждения с Тегераном поставок средств ПВО, радиоэлектронной борьбы, а также создания в Иране комплексной системы обороны побережья Персидского залива. В настоящее время сотрудничество с Тегераном ограничено резолюций СБ ООН 2231 и указом президента РФ от 11 марта 2016 года. И потому до октября 2020 года ВТС по наступательным вооружениям с Ираном вестись не может.
Но до окончания срока действия санкций СБ ООН возможно обсуждение сотрудничества по таким направлениям, как: поставка средств ПВО; создание в Иране комплексной системы наблюдения, охраны и обороны побережья Персидского залива; поставка средств радиоэлектронной борьбы; модернизация ранее поставленный Ирану техники ПВО; поставка стрелкового оружия и боеприпасов к нему.
США же своей политикой на данный момент добились желаемого. Они убедили партнеров из ЕС, что «Иран должен участвовать в переговорах, чтобы разрешить обеспокоенности в области безопасности и ракетной программы в дополнение к ядерной программе». Рамки обсуждения СВПД расширились до включения туда вопросов по безопасности и ракетной программе Ирана, не смотря на все старания России этого не допустить.
Но у РФ есть и свой интерес к тому, чтобы Иран как можно дольше находился в экономической блокаде со стороны Запада. Оставаясь чуть ли не единственным союзником Ирана, имеющим выход на страны ЕС, Россия вполне может получать от этого политические и экономические выгоды, втягивая его в орбиту своего влияния, в экономические союзы, такие как ЕАЭС, и экономические схемы, такие как «Сирия НАШ – Сирийский хоровод», предлагая ВПК своего производства – делая Иран зависимым и слабым.
Отношения Иран - РоссияПрезидент РФ В.Путин в ходе переговоров со своим иранским коллегой Хасаном Роухани на полях трехстороннего саммита по Сирии в Анкаре отметил успешное развитие сотрудничества РФ и Ирана по различным направлениям. Речь идет и о политическом взаимодействии, активно сотрудничаем на международной арене, и на площадке ООН, и на площадке других организаций, в том числе ШОС.
Он также отметил фактически законченные процедуры в ЕврАзЭС по созданию зоны свободной торговли с Ираном. Путин напомнил, что двусторонние торгово-экономические связи государств активно развиваются и за первое полугодие текущего года рост составил 17%.
Соглашение Ирана с ЕАЭС о создании зоны свободной торговли вступит в силу с 27 октября. По словам Роухани, после вступления в действия соглашения 502 вида товаров получат преференциальные условия для торговли. Он также подчеркнул, что Иран впервые присоединяется к региональному экономическому союзу. Роухани назвал этот шаг очень важным в условиях давления и санкций со стороны США в отношении Ирана.
Роухани отметил, что отношения Ирана и России «продвигаются в сторону развития. И спектр связей российско-иранских отношений не касается только экономики, но затрагивает также и сотрудничество в оборонной сфере и в ядерной сфере - отношения Тегерана с Москвой и Анкарой находятся на самом высоком уровне за всю историю».
Россия рассчитывает, что Иран ратифицирует Каспийскую конвенцию в 2020 году. В Иране в феврале будущего года предстоят выборы в меджлис. Этим вопросом плотно будет заниматься уже новый состав меджлиса. Иран сейчас является единственной страной, которая пока не ратифицировала Каспийскую конвенцию.
Как видно из вышеизложенного, Россия всячески пытается втянуть Иран в свои экономические схемы и союзы, ставя его экономику еще в большую зависимость от себя, а значит влияние России на эту страну будет только увеличиваться. Но только при условии, что не будет силового решения по иранскому вопросу со стороны США. В таком случае РФ придется отказаться от союзничества с Ираном во избежание последствий для себя.
Также нужно отметить, что, хотя и долгосрочных последствий атаки иранских беспилотников и ракет на саудовскую нефтянку много, но очевидно одно - Иран останется на рынке в положении изгоя, и его доля если и будет меняться, то только в сторону сокращения.
Нефтяное эмбарго с Ирана после подобных действий снято не будет. США продолжат давить режим Ирана экономическими санкциями. Но для России в этом может быть и положительный момент: если Тегеран выдавят еще и с рынка СПГ, то полмиллиона тонн в месяц, который покупает у Ирана Китай вполне может быть «компенсирован» российским газом с сахалинских проектов, а в перспективе и с арктических, когда заработает Севморпуть.
Краткие итоги по теме «Иран»:Задача США состояла в том, чтобы создать единую позицию с союзниками по отношению к Ирану. Задача России – помешать этому и ослабить влияние США в регионе.
Йемен. Атака за НПЗ Садовской Аравии, последствия.Дополнительный интерес Ирана и России, как союзника Ирана на Ближнем Востоке, к Йемену: контроль проливов, а значит контроль всех региональных игроков. Существует реальная угроза перекрытия судоходства в Ближневосточном регионе со стороны Персидского залива (Иран) и со стороны Красного моря (йеменские хуситы). Это можно рассматривать как одну из целей шантажа региональных игроков Ираном (при поддержке России).
По мнению России, продолжение конфликта в Йемене приведет к возникновению иностранных военных баз в Красном море и потере инициативы в обеспечении безопасности местными государствами. В Москве посчитали, что есть возможность вернуть в целом архитектуру безопасности, оставить ее в руках региональных держав. Угроза развития негативного для РФ и Ирана сценария увеличилась, когда администрация президента США Д.Трампа объявила, что планирует начать консультации с представителями йеменского мятежного движения «Ансар Аллах» (хуситами).
14 сентября произошло ключевое событие — атака 2-х НПЗ в районах Абкайк и Хурайс в Саудовской Аравии беспилотниками, в результате которой произошли пожары. Ответственность за налет взяли на себя хуситы Йемена. США и Саудовская Аравия обвинили в атаках Иран.
Последствия атаки:В течение двух недель после атаки Саудовская Аравия добилась полного восстановления нефтедобычи, цены на нефть, которые кратковременно «взлетели» после атаки, вернулись в предыдущий диапазон. У России и Ирана, были некоторые ожидания в том, что в результате таких атак будет возможно склонить США к уступкам, надеясь, что Вашингтон согласится на экспорт нефти из Ирана и Венесуэлы, но этого не произошло.
Также российские нефтяные компании, такие как «Роснефть» и «Лукойл» попытались воспользоваться сложившейся кризисной ситуацией для продвижения своих интересов на рынке нефти.
Президент РФ В.Путин был вынужден признать, что «планировавшие и осуществившие атаку на нефтяные объекты Саудовской Аравии не достигли своих целей».
Аргументы Ирана и России, оправдывающие удары по НПЗ, заключались в том, что такие террористические действия оправдываются вынужденной «обороной» (позиция Ирана: выступает в поддержку якобы таких действий своих единоверцев шиитов-хуситов) и «прямым следствием» продолжающегося в Йемене кризиса (позиция России – оправдание причин-следствия).
Россия выступала против возложения вины на Иран по атаке в Саудовской Аравии, потому что пока «нет никаких доказательств», которые бы сама Россия признала, как достаточные. При этом РФ объявила, что проводит собственное расследование, что дает ей возможность всегда не согласиться с результатами общего международного расследования, которое начато под эгидой ООН, обозначив, что у нее есть свои результаты и выводы.
Президент США Д.Трамп заявил, что «в ответ на недавнее нападение Ирана на нефтяные объекты Саудовской Аравии были наложены санкции высочайшего уровня на Центральный Банк Ирана и суверенный фонд благосостояния».
Также результатом атак стало продолжение сближение позиций Саудовской Аравии и Израиля против Ирана на примере их выступлений в ООН, в которых обе выступали с призывом «в оказании максимального давления на Иран».
В итоге США добились усиления давления на Иран в ООН: Великобритания, Франция и Германия вслед за США обвинили Иран в нападении. В США считают, что это – «крупнейшее изменение ситуации и дипломатическое поражение для Ирана».
В результате атаки и последующих событий в регионе США удалось добиться еще и сопутствующих целей - США могут усилить свое военное присутствие в регионе с одобрения региональных игроков.
Москва крайне недовольна таким расширением военного влияния США в регионе и анонсировала, что будет продолжать пытаться предлагать странам региона вооружение собственного ВПК.
Переговорный процесс Саудовской Аравии с Ираном по йеменскому вопросу пока заблокирован. Саудовская Аравия выступила с заявлением, что не предлагала Ирану начать переговоры и озвучила условия, при которых она согласна на них: Иран должен прекратить разработку программ по созданию оружия массового поражения, баллистических ракет и поддерживать терроризм.
Вполне вероятно предположить, что Россия будет предлагать себя посредником в решение не только йеменского конфликта различным заинтересованным региональным странам (Йемен: официальные власти Йемена, йеменские хуситы; Иран, Садовская Аравия, Объединенные Арабские Эмираты), куда у нее частично запланированы визиты в ближайшее время на самом высоком уровне в лице президента страны, но и будет «агитировать» эти страны принять российскую или иранскую концепции безопасности в регионе.
Безопасность судоходства в заливах.Госдепартамент в конце июня объявил, что Вашингтон создает коалицию Sentinel с целью обеспечения свободы судоходства в зоне Персидского залива. Сейчас в объединение входят США, Австралия, Бахрейн, Великобритания, ОАЭ и Саудовская Аравия (присоединились к коалиции после атаки на НПЗ).
Позиция Израиля: Министр иностранных дел Израиля Исраэль Кац обсудил с главами МИД стран Персидского залива инициативу заключить с ними договор о ненападении. Идея инициативы заключается в использовании общего интереса в отношении Ирана для нормализации отношений в сфере борьбы с террором и экономики.
Ранее была создана еще одна коалиция по поддержанию свободы и безопасности судоходства в данном регионе - новый альянс государств бассейна Красного моря был создан в конце 2018 года. После атак на НПЗ были проведены учения «Красная волна – 2» с участием военно-морских сил стран бассейна Красного моря в Саудовской Аравии. В морских маневрах приняли участие части ВМС из Иордании, Египта, Судана, Джибути, Йемена, Сомали и Саудовской Аравии, а также самолеты саудовских королевских военно-воздушных сил. Учения продлились с 22 до 26 сентября.
То есть фактически в результате своих действий на Ближнем Востоке Иран может получить блокаду морских проливов для своих судов. Это очень тревожит и Иран, и его союзника Россию, потому что их планы как раз были противоположными – самим контролировать эти морские пути.
Франция предпринимает попытки объединить страны ЕС для отдельной миссии по защите свободы судоходства в Ормузском проливе и надеется, что в ней примут участие порядка 15 европейских государств, но пока результаты таких попыток не озвучены.
В противодействие созданию антииранской коалиции США последовали предложения России и Ирана по созданию общей широкой коалиции.
Москва предложила концепцию о том, что в регионе Персидского залива нужно создать с чистого листа организацию по безопасности и сотрудничеству с участием России, Китая, Евросоюза и США.
Тегеран представил в ООН проект по сотрудничеству со странами региона по обеспечению безопасности Персидского залива и Ормузского пролива - название «Коалиция надежды», выступив с «Ормузской мирной инициативой».
При близком рассмотрении обе концепции, российская и иранская, - идентичны. Есть несколько не совпадающих пунктов.
Конечная цель России: создание единой антитеррористической коалиции под эгидой Совбеза ООН для ликвидации экстремистского очага на Ближнем Востоке и политическое урегулирование в Сирии, Йемене, а также в других странах региона. Это попытка предложения создания новой коалиции взамен антиигиловской коалиции во главе с США. То есть свести к минимуму влияние США в регионе.
Еще одна причина в необходимости создания широкой единой антитеррористической коалиции под эгидой Совбеза ООН –это опасность того, что создаваемая Штатами антииранская коалиция так или иначе постепенно угрожает России стать антироссийской коалицией на Ближнем Востоке из-за ее поддержки Ирана.
Обе концепции содержат много пунктов об «исключение силового сценария при решении региональных конфликтов» на Ближнем востоке. План же российского предложения содержит пункт о «Проведении миротворческих операций на основе резолюций Совета Безопасности ООН или по просьбе законных властей». Это фактически предложение единственного сценария силового решения конфликтов с возможностью участия ВС РФ.
Пункт «Создание демилитаризованных зон» также построен на сирийском опыте России, и она как никто знает механизмы безнаказанного нарушения в свою пользу соглашений подобного рода.
И российская, и иранская концепция в итоге, если они будут реализованы, делают Иран практически одним из самых значимых игроков на Ближнем Востоке, выводя его в лидеры. Также обе концепции предполагают полный отказ США от своих претензий к Ирану.
Еще ранее американская администрация сообщила, что концепцию России она не поддержит. В данном периоде наблюдения такое же мнение высказали и в НАТО - альянс считает для себя достаточными существующие механизмы сотрудничества с рядом государств региона в рамках Стамбульской инициативы по сотрудничеству.
Сохранение СВПД.На недавнем саммите стран G7 в Биаррице президент Франции представил свой план по сохранению диалога с Ираном и удержания его от несоблюдения ядерного соглашения. По всем признакам, он согласовывался с Тегераном. Европейские дипломаты поддержали инициативу Франции по смягчению санкций в отношении Ирана.
Но в его реализации возникли определенные трудности как с США, так и с Ираном.
Иран требует для начала любых переговоров с США отмену всех санкций, ограничений, снятия нефтяного эмбарго и компенсации за нанесенный этими действиями ущерб, возвращения США в СПДВ – т.е. к «нулевому» варианту.
Главная проблема для Ирана даже не сами санкции США против него, а вторичные санкции США против остальных стран, с ним сотрудничающих (Закон CAATSA) и тотальное нефтяное эмбарго. Именно от них Иран получает наибольший ущерб.
Обещанный Ирану странами ЕС механизм INSTEX, который создавался как финансовый инструмент для обхода санкций США, которым рассчитывала воспользоваться и Россия в своих интересах, на самом деле уперся в те самые вторичные санкции США и без разрешения США работать не сможет.
Без одобрения США план президента Франции не может реализоваться. США не дают одобрения - и сделать с этим Европа тоже ничего не может. Вердикт стран ЕС – тянуть время и ждать изменения ситуации либо со стороны США, либо со стороны Ирана. Ситуация для ЕС заблокирована, а значит и заблокирована для Ирана.
Условия возвращения к ядерной сделке Ирана – снятие ограничений на экспорт нефти и банковскую деятельность. Заявления Ирана в области ядерных разработок, поддерживаемые Россией, звучат уже просто как открытый шантаж Европы, и она уже начинает от этого сильно «уставать».
Никакие другие «планы посредников» на самом деле Ирану не нужны, они помогают ему «тянуть время». Иран, как и ЕС, уже ищет способ «переждать», пока не поменяется власть в Белом доме и появится возможность, «сохранив лицо», начать предметные переговоры с новой администрацией в надежде на то, что она будет более сговорчивее.
Ракетная программа Ирана.Лидеры Франции, Германии и Великобритании в совестном заявлении призвали Иран принять переговоры по вопросам региональной безопасности, включая его ракетную программу. Министерство иностранных дел Ирана вновь отвергло возможность проведения переговоров по иранской ракетной программе.
Итог всей действий Ирана и США.США на данный момент добились желаемого. Они убедили партнеров из ЕС, что «Иран должен участвовать в переговорах, чтобы разрешить обеспокоенности в области безопасности и ракетной программы в дополнение к ядерной программе». Рамки обсуждения СВПД расширились до включения туда вопросов по безопасности и ракетной программе Ирана, не смотря на все старания России этого не допустить.
Но у РФ есть и свой интерес к тому, чтобы Иран как можно дольше находился в экономической блокаде со стороны Запада. Оставаясь чуть ли не единственным союзником Ирана, имеющим выход на страны ЕС, Россия вполне может получать от этого политические и экономические выгоды, втягивая его в орбиту своего влияния, в экономические союзы, такие как ЕАЭС, и экономические схемы, такие как «Сирия НАШ – Сирийский хоровод», предлагая ВПК своего производства – делая Иран зависимым и слабым.
Влияние России на эту страну будет только увеличиваться. Но только при условии, что не будет силового решения по иранскому вопросу со стороны США. В таком случае РФ придется отказаться от союзничества с Ираном во избежание последствий для себя. Отказ же от союзничества может принести еще больший урон положению РФ, чем даже сомнительное сотрудничество с ним.
Поэтому России кране важно, чтобы Иран воздержался от силовых методов в решении своих противоречий с США или их региональными союзниками, но делать это Кремлю все труднее, несмотря на то, что некоторые страны ЕС, в частности Франция, активно вовлекаются в сотрудничество с Россией по этому вопросу.
Вывод: В данный период наблюдалась попытка со стороны Ирана и России создания очага напряженности с последующими предложениями его урегулирования «концепцией безопасности» российского авторства или, как альтернативу, иранского проекта «коалиции Надежды», хотя по сути они мало чем отличаются, в противовес создаваемой США «антииранской коалиции», которая угрожает Кремлю стать и антироссийской в регионе.
На данный момент можно говорить, что американская сторона добилась большего прогресса в выполнении своих задач по созданию единой позиции с союзниками по отношению к Ирану. Задача России – помешать этому и ослабить влияние США в регионе - на данный момент не удалась.
Но у России появляется также шанс предложить свое посредничество в переговорах между региональными игроками и Ираном.
Как видно из вышеизложенного значительно поднять ликвидность своих активов в иранском вопросе, в том числе и в Йемене, России пока не удается.
