Афганистан: двойные стандарты России. Часть 1. ->
Афганистан: двойные стандарты России. Часть 2 ->
Афганистан: двойные стандарты России. Часть 3. ->
Заметим, что новая активизация процесса переговоров по Афганистану по времени приблизительно совпадает с временем принятий решений по выводу сил США из Сирии конец 2018 года – начало 2019 года.Новая стратегия США, как мы рассматривали в Сирии и далее, в Венесуэле, – создание и сопровождение региональных коалиций в решении региональных конфликтов - «от мирового полицейского к мировому арбитру», в условиях блокирования важных решений на международной площадке ООН из-за применения права «вето» со стороны РФ и Китая и невозможностью его преодоления путем переговоров.
Если рассматривать данную конструкцию применительно к Афганистану, то нужно отметить некоторые корректировки, хотя в целом конструкция схемы остается соответствующей.
Первый этап: международное информационное сопровождение проблемы. Конфликт длится более 17 лет, поэтому информационное сопровождение данной проблемы – достаточно длительное.
Следующий этап: предложения путей решения проблемы.Вот этот этап был самый сложный из-за непримиримых позиций сторон и получил активное развитие в переговорном процессе в наблюдаемый период без участия РФ. Результаты переговоров только формируются.
Санкции (экономическое давление): На данном этапе сделаны предупреждающие заявления тем, кто будет активно вмешиваться в переговорный процесс с целью его срыва и тем, кто будет помогать талибам вооружением и убежищем (адресовано в первую очередь РФ и Ирану). Этот этап наступает в том случае, когда сторонам не удается договориться совсем. В случае в Афганистане – переговоры в активной начальной стадии.
Одновременно с этим получило развитие блоков «формирование региональной коалиции» и ее «непосредственного участия в переговорном процессе» (эти этапы – в развитие).Позиция России и ее союзников: попытка извлечь собственные выгоды из сложившейся ситуации (РФ практически выдавлена из переговорного процесса, «Талибан» напрямую договаривается через США):
- Развитие сценария ввода войск РФ на границу с Афганистаном на территории стран союзников по ОДКБ (+заинтересована в Туркменистане) или размещения там своих военных баз, из-за якобы угрозы безопасности для РФ от проникновения боевиков ИГИЛа и других террористических организаций через территорию союзнических государств – помогает усиливать свое влияние на бывшие страны СНГ в этом регионе через запугивание террористической угрозой.
- Еще одна причина желания контролировать Туркменистан – строительство газопровода из Туркменистана в Индию. Россия не заинтересована в этом газопроводе без своего участия или своего контроля.
Далее мы более подробнее рассмотрим наиболее активные блоки в данный период наблюдения.
Предложения путей решения проблемы.Вот этот этап был самый сложный из-за непримиримых позиций сторон и получил активное развитие в переговорном процессе в наблюдаемый период. Задача США – усадить за стол переговоров напрямую (или через посредников из выстраиваемой региональной коалиции) «Талибов» и афганское правительство. Переговоры уперлись в условия «Талибов» о выводе войск США из страны, чему категорически против официальной власти Афганистана, опасаясь террора со стороны тех же «Талибов».
В СМИ данного периода появились «утечки» возможных компромиссов между США и «Талибами» по данному вопросу:
Как отмечает пакистанская газета Express Tribune со ссылкой на правительственные источники, знакомые с ходом дискуссий: «Американские дипломаты на прошедших в ОАЭ переговорах с представителями радикального движения «Талибан» настаивали на сохранении военных баз США в Афганистане, обещая взамен «серьезную поддержку» в восстановлении разрушенной войной страны.
«Крайне ограниченное» присутствие сил США является непременным условием для выделения в будущем «финансовой и иных разновидностей» помощи Кабулу, который в условиях затяжного военного конфликта едва ли сможет самостоятельно восстановить разрушенную экономику и инфраструктуру страны. Согласно предложению американской стороны, военные базы Соединенных Штатов, которые будут находиться в Афганистане на постоянной основе, «послужат сохранению присутствия Вашингтона в регионе», однако «не будут каким-либо образом влиять на безопасность» в Исламской Республике.
Помимо этого, США
настаивают на необходимости «тесных контактов» с будущим правительством Афганистана - с тем, чтобы «не допустить повторного превращения этой страны в убежища для террористов». На состоявшихся в Абу-Даби в конце 2018 года переговорах с США члены «Талибана» «продемонстрировали готовность обсуждать предложения Вашингтона» (14.01.19)
Газета The New York Times (25.01.19)
сообщила, что
«США ведут переговоры с радикальным движением «Талибан» по поводу возможности вывода американских войск из Афганистана в обмен на получение от талибов гарантий не укрывать террористические группировки на подконтрольной им территории.
Как отмечают источники газеты, о каких-либо окончательных договоренностях пока не сообщалось. В частности, сторонам еще предстоит договориться о численности военнослужащих США, которые могут покинуть Афганистан, и о сроках такого вывода, пишет издание. По его данным, в ходе переговоров американская сторона выразила готовность пойти на уступки в обмен на твердые гарантии со стороны «Талибана». При этом, как подчеркивает The New York Times, в случае вывода войск США соблюдение таких гарантий будет трудно проверить.
Как сообщил изданию бывший представитель «Талибов», который до сих пор поддерживает с ними тесные связи, американские переговорщики достигли предварительных договоренностей по поводу вывода войск после того, как в «Талибане» пообещали, что Афганистан больше не станет плацдармом для таких террористических группировок, как «Аль-Каида».
В подтверждение продвижения в переговорном процессе появились сообщения в СМИ:
26.01.19 Представители США и радикального движения «Талибан» в ходе консультаций в Дохе согласовали проект договора о выводе иностранных войск из Афганистана. Об этом в субботу со ссылкой на источник в «Талибане» сообщило агентство Reuters. По его данным, в проекте соглашения содержится призыв к выводу иностранных войск из страны в течение 18 месяцев.
26.01.19 США достигли значительного прогресса в переговорах с «Талибами» по ключевым вопросам, заявил спецпредставитель США по Афганистану Залмай Халилзад. "После шести дней в Дохе я направляюсь в Афганистан на консультации. Встречи были более продуктивными, чем в прошлом. Мы достигли значительного прогресса по ключевым вопросам", - написал он у себя в Twitter. По его словам, США "возобновят переговоры" с талибами "вскоре". "У нас есть ряд вопросов, которые осталось проработать", - добавил дипломат.
27.01.19 Госсекретарь США Майк Помпео заявил, что США серьёзно настроены на достижение мира в Афганистане и вывод войск из этой страны.
28.01.19 Исполняющий обязанности министра обороны США Патрик Шанахан назвал «обнадеживающими» переговоры между американскими представителями и афганским радикальным движением «Талибан». Об этом сообщило в понедельник агентство Reuters.
30.01.19 Президент США Дональд Трамп считает, что переговоры в Афганистане идут хорошо. Такое мнение он выразил в среду на своей странице в Twitter. «Переговоры в Афганистане идут хорошо после 18 лет боевых действий. Бои продолжаются, но народ Афганистана хочет мира в этой бесконечной войне. Скоро мы увидим, будут ли переговоры успешными,» - написал он.
31.01.19 Президент США Дональд Трамп заявил, что готов вывести войска из Афганистана, если будут достигнуты мирные договоренности по урегулированию в стране. «Впервые они (талибы) говорят об урегулировании, о соглашении. Мы вернем наши войска домой, если это произойдет. Посмотрим, что будет. Но серьезные переговоры идут впервые», - заявил Трамп журналистам.
31.01.19 В переговорах с радикальным движением «Талибан» есть прогресс, но предстоит еще много работы по ряду ключевых для урегулирования ситуации в Афганистане вопросов, заявил спецпредставитель госсекретаря США по афганскому примирению Залмай Халилзад.
Как видно из «утечек» стороны начинают вырабатывать компромиссы, и связано это скорее всего со смягчением позиции «Талибов». Что могло изменить эту позицию? По всей видимости – ряд данных событий.
Одно из требований – выборы («талибы» не признают нынешнюю афганскую власть и требовали не проводить выборов без их участия). Выборы отодвинули. В этом контексте интересна реакция России:
«Решение перенести выборы президента Афганистана с 20 апреля на 20 июля, судя по всему, принято под влиянием США», - заявляют в МИД РФ.
Другое требование – вывод всех иностранных сил из страны. В течение периода звучат заявления союзников США о готовности вывода контингента при условиях мирного решения конфликта в Афганистане:
17.01.19 Бундесвер уйдет из Афганистана вслед за США
В случае ухода американских войск из Афганистана, Гиндукуш покинут и немецкие солдаты. Бундесвер никогда не участвует в заграничных операциях в одиночку, указала министр обороны ФРГ Урсула фон дер Ляйен.
28.01.19 Президент Афганистана Ашраф Гани в эфире государственного телеканала RTA заявил, что Кабул попытается сократить присутствие иностранных войск до нуля.
29.01.19 Генсек НАТО Йенс Столтенберг заявил, что войска Альянса не будут оставаться в Афганистане "дольше, чем это необходимо", но пока военное присутствие нужно для достижения "мирного решения" конфликта в этой стране.
"Мы не будем оставаться дольше, чем это необходимо, но мы не уйдем до тех пор, пока у нас не будет ситуации, которая позволит нам уйти или сократить число войск, не ставя под угрозу главную цель нашего присутствия", - сказал он в ходе встречи с исполняющим обязанности главы Пентагона Патриком Шэнаханом.
30.01.19 Министр обороны Италии Элизабетта Трента объявила о намерении вывести итальянский контингент из Афганистана.
"Мы там 17 лет, потеряли погибшими 54 человек, потратили 7 миллиардов евро, наш вклад оказался заметным, но сейчас ситуация развивается, стороны идут к соглашению, и, надеюсь, достигнут его, и мы как страна имеем это в виду", - заявила она в интервью газете Corriere della Sera.
По словам главы минобороны Италии, "было принято решение об изучении запуска плана по выводу (подразделений) в свете новостей из-за океана". Вместе с тем, Трента подчеркнула, что "окончательное решение будет приниматься совместно с союзниками", но возможный уход из Афганистана обусловлен "национальными стратегическими интересами".
Еще одним требованием ранее «Талибы озвучивали амнистию для ее членов. В наблюдаемый период произошло весьма интересное событие.
Один из основателей радикального движения «Талибан» Абдул Гани Барадар (также известный как «мулла Барадар»), выпущенный из пакистанской тюрьмы в октябре 2018 года, направился в Катар, где, вероятно, присоединится к работе политического офиса талибов, сообщает телеканал tolo news со ссылкой на источники, знакомые с ситуацией (14.01.19).
После того, как в Афганистане к власти пришли талибы (1996-2001), Барадар занимал высокие посты в их правительстве. Впоследствии он бежал в Пакистан, где скрывался на протяжении девяти лет, прежде чем был арестован. Афганские власти неоднократно направляли запросы в Исламабад с просьбой выдать заключенного, однако пакистанское руководство не пошло навстречу Кабулу в этом вопросе.
Абдул Гани Барадар был задержан в феврале 2010 года в результате совместной операции спецслужб Пакистана и США, проходившей в городе Карачи. До недавнего времени он отбывал тюремное заключение в Исламабаде, однако осенью минувшего года был вновь доставлен в Карачи, где ему дали возможность повидаться с родными и близкими. Освобождение «муллы Барадара» состоялось при содействии властей Катара, оно последовало за визитом их делегации высокого уровня в Исламабад, где прошли переговоры по перспективам мирного урегулирования в Афганистане. На сегодняшний день Барадар является самым высокопоставленным из освобожденных заключенных-талибов.
В Афганистане возлагали большие надежды на вклад Барадара в переговоры по вопросу примирения с «Талибаном» и подвергали критике действия Пакистана. Тем временем Высший совет мира Афганистана (ВСМА), который позиционирует себя в качестве посредника между сторонами афганского конфликта, заявил, что будет приветствовать участие Барадара в мирном процессе: «Роль муллы Барадара очень важна, и мы надеемся, что в скором времени он поможет сформировать атмосферу доверия в руководстве талибов, и движение сформирует свою команду переговорщиков», - заявил журналистам официальный представитель ВСМА Ихсан Тахери. Сходную точку зрения в беседе со СМИ высказали и ряд афганских депутатов.
И уже 25.01.19 прошла информация, что «главой политического офиса «Талибана» в Катаре был назначен один из основателей радикального движения Абдул Гани Барадар, недавно освобожденный из пакистанской тюрьмы», - сообщает телеканал Tolo News. В заявлении талибов, на которое ссылается телеканал, говорится, что назначение призвано укрепить ход переговоров с представителями США.
Напомним, что в Катаре расположен многочисленный военный контингент США и заявлено о его расширении.
13.01.19 Катар и США подписали соглашение о расширении военной авиабазы Эль-Удейд в Дохе. Об этом сообщил государственный секретарь США Майкл Помпео на совместной пресс-конференции с главой МИД Катара Мухаммедом бен Абдель Рахманом Аль Тани. Трансляцию вел телеканал Al Jazeera. «Эта база очень важна для нас, и мы благодарны Катару, что он размещает наши силы у себя», - сказал Помпео после подписания двустороннего соглашения о расширении крупнейшей в регионе военной базы США. Документ был подписан в рамках проходящего в Дохе второго стратегического диалога США - Катар.
Катар предложил США взять на себя капитальные затраты по расширению крупнейшей на Ближнем Востоке американской военной авиабазы Эль-Удейд, расположенной в эмирате, говорится в совместном заявлении по итогам конференции стратегического диалога между Катаром и США.
Видимо в совокупности данные события в том числе оказали положительное влияние на продвижение переговорного процесса в Афганистане в целом.
Так же в СМИ отмечается, что в последние месяцы Соединенные Штаты активно участвуют в привлечении стран региона к продвижению диалога с радикальным движением "Талибан". Со времени вступления в должность спецпредставителя госсекретаря США по Афганистану Залмай Халилзад уже успел совершить несколько серий зарубежных визитов, посвященных межафганскому примирению, при этом в число посещаемых стран неизменно входят Афганистан и Пакистан.
И здесь мы плавно переходим к рассмотрению вопроса: Одновременно с этим получило развитие блоков «формирование региональной коалиции» и ее «непосредственного участия в переговорном процессе» (эти этапы – в развитие).
Как видно из последних событий по формированию региональных коалиций, изучаемых нами, США стремятся сплотить союзников вокруг регионального лидера (наиболее влиятельной страны в регионе), предлагая взамен не только решения застарелых межрегиональных конфликтов между странами региона, но и предлагая взаимовыгодные совместные экономические проекты.
Рассмотрим вопрос по региональному лидерству и предпочтениях коллективного Запада в этом. Еще ранее было отмечено, что формирование коалиции происходит вокруг Пакистана, сигналы из предыдущих периодов: коллективный Запад делает ставку не на российское посредничество, как бы она не старалась показать свою полезность и связь с талибами, а на более активное участие Пакистана в переговорном процессе.
Еще ранее, перед женевской встречей, ЕС «призвал Пакистан активизировать свое участие в инициативах по поддержке мира в Афганистане и активизировать сотрудничество с соседними странами для укрепления региональной стабильности», - говорится в одобренном главами МИД стран ЕС заявлении. ЕС подтверждает намерение усилить сотрудничество с Пакистаном в области безопасности и обороны, устойчивого развития, торговли и миграции. Совет заявил о готовности ЕС взаимодействовать с новым правительством Пакистана в целях поддержки его усилий по продвижению социальных и экономических реформ. В ЕС также рассчитывают, что новые рамки сотрудничества с Пакистаном – «Стратегический план взаимодействия» — будут одобрены как можно скорее».
Так же по сообщениям телеканал Geo TV «Президент США Дональд Трамп отправил письмо премьер-министру Пакистана Имрану Хану с просьбой о помощи в мирном процессе в Афганистане».
В ответ на вопрос прокомментировать такое решение президента США глава Пентагона Джеймс Мэттис дал такой ответ: «Мы ищем ответственные страны для поддержания мира на Индийском субконтиненте и в рамках войны в Афганистане. Конфликт в Афганистане продолжается достаточно долго, и США обращаются к другим странам за помощью в его урегулировании».
Еще несколько сигналов теперешнего периода:
Как уже описывалось выше, Пакистан освободил в октябре 2018 года одного из основателей радикального движения «Талибан» Абдул Гани Барадар (также известного как «мулла Барадар»), после чего тот возглавил политический офис «Талибана» в Катаре и переговоры по Афганистану начали принимать более конкретные очертания.
Как сообщает пакистанская газета News 21.01.19: «Президент Афганистана Ашраф Гани заявил, что готов вести переговоры с движением «Талибан» через посредника в лице Пакистана. «У талибов есть два основных варианта, первый - быть представленными на различных переговорах Пакистаном или какой-либо другой региональной страной, второй - выступать самостоятельно», - заявил Гани. По его словам, «правительство Афганистана готово пойти и на переговоры с Пакистаном, если "Талибан" захочет видеть их в качестве посредника».
Так же у Пакистана есть региональный конфликт с Индией: Индия и Пакистан оспаривают принадлежность Кашмира, где нет государственной границы — ее заменяет линия контроля, которая не имеет юридической силы. Обстановка в этом регионе относительно стабилизировалась после подписания в 2003 году соглашения о прекращении боевых действий. Тем не менее, за последний год число вооруженных инцидентов в Кашмире заметно возросло: индийские и пакистанские военные регулярно обстреливают позиции друг друга, после чего каждая из сторон обвиняет другую в срыве перемирия.
Индия также обвиняет пакистанские власти в поддержке вооруженных сепаратистов на территории Кашмира. Пакистан эти обвинения отвергает, заявляя, что жители Кашмира самостоятельно борются за свои права
На этой площадке также заметны определенные подвижки не без помощи дипломатов США: «Исламабад намерен возобновить переговоры с Нью-Дели по нормализации отношений после проведения в Индии парламентских выборов», - заявил 28.01.19 в интервью изданию Gulf News министр информации Пакистана Фавад Чоудхури. «Мы предпримем новые шаги после выборов - как только будет сформировано новое правительство Индии», - сообщил член пакистанского правительства. На вопрос о том, кого Пакистан хотел бы видеть в качестве партнера для диалога - действующего премьер-министра Индии Нарендру Моди или его основного соперника, лидера политической оппозиции страны Рахула Ганди - Чоудхури ответил, что у Исламабада нет предпочтений в этом вопросе. «Мы будем уважать любого лидера и партию, которых выберет индийский народ. И мы будем вести диалог с любой силой, которая придет к власти в Индии, - подчеркнул собеседник (Всеобщие парламентские выборы в Индии, по итогам которых будет сформировано новое правительство пройдут весной 2019 года).
В обеих странах присутствует понимание того, что после выборов (в Пакистане они уже состоялись в 2018 году, в Индии пройдут весной 2019 года) есть шанс к реальным переговорам и решениям по застарелым конфликтам.
Рассмотрим экономический аспект региональных коалиций в предложениях США в регионах. Так, формируя Ближневосточную региональную коалицию, в том числе предлагается проект возможного подключения ряда региональных стран к строящемуся газопроводу Израиля, который прокладывается в ЕС напрямую.
В феврале ожидается подписание окончательного договора между Израилем, Кипром, Грецией и Италией о строительстве самого протяженного подводного газопровода мощностью 20 млрд м³ газа в год. Отметим, что этот договор может не понравиться России – «Газпрому» (снижает влияние «Турецкого потока» и дает конкурента в лице Израиля) и возможно Турции (участвуют Кипр разрабатывающий шельф, который турки считают своим, как и весь остров) – запомним этот момент. Что мы видим по сценарию формирования региональной коалиции вокруг Афганского вопроса и стран Азии? В принципе, такие же тенденции – одна из них: строительство газопровода.
Строительство газопровода «Туркменистан - Афганистан - Пакистан – Индия» (ТАПИ) имеет важное значение для мирного урегулирования в Афганистане. Такое мнение в ходе первой министерской встречи диалога «Индия - Центральная Азия» с участием Афганистана в Самарканде высказал вице-премьер, министр иностранных дел Туркмении Рашид Мередов 13.01.19. «Проект ТАПИ создаст реальные предпосылки для поддержания стабильности в Афганистане, создаст только в самом Афганистане 12 тыс. рабочих мест, обеспечит ежегодное поступление в государственную казну около $1 млрд», - сказал Мередов.
В форуме в Самарканде принимали участие главы внешнеполитических ведомств Индии - Сушма Сварадж, Киргизии - Чингиз Айдарбеков, Таджикистана - Сироджиддин Мухриддин, Туркмении - Рашид Мередов, Узбекистана - Абдулазиз Камилов, Казахстана - Бейбут Атамкулов и Афганистана - Салахуддин Раббани.
Справка:
Газопровод ТАПИ — строящийся магистральный газопровод протяжённостью 1,735 км из Туркмении в Афганистан, Пакистан и Индию. Проектная мощность — 33 млрд кубометров газа в год. Предполагаемая стоимость проекта — $8 - $10 млрд. Запуск проекта планировался на 2017 год, но был отложен.
Общая протяженность газопровода составит 1 735 километров. По территории Туркменистана — 200 км, по территории Афганистана — 735 км, по территории Пакистана — 800 км. Планируется что газопровод пройдет через афганские города Герат и Кандагар и достигнет окончательной своей точки — населённого пункта Фазилка, на границе Пакистана с Индией.
Для обеспечения мощности газопровода было предложено самое крупное в Туркменистане месторождение «Галкыныш».
Планировалось, что в 2018 году по этому газопроводу будет поставляться 90 млн кубометров газа в сутки, из которых 38 млн пойдет в Индию. Соответствующее соглашение на 30 лет заключили компания «Туркменгаз» с индийской GAIL и пакистанской Inter State Gas Systems.
23 февраля 2018 года состоялась закладка афганского участка газопровода.
Осуществление проекта ТАПИ является еще одним подтверждением поэтапной реализации государственной стратегии диверсификации поставок энергоресурсов на мировые рынки Туркменистана.
Сегодня природный газ из Туркменистана экспортируется по трем направлениям – в Россию, Иран и в Китай (Россия взяла в закупках туркменского природного газа таймаут до 2019 года, а в Иран туркменский газ не поставляется из-за разногласий по оплате за ранее поставленное топливо). С вводом в эксплуатацию газопровода ТАПИ число стран, получающих туркменское «голубое топливо», удвоится. Т.е. можно сделать вывод, что Туркменистан заинтересован в строительстве данного газопровода – возможно даже критически.
Как видно из вышеизложенного, основные игроки региональной коалиции вокруг Афганистана, проявившиеся своей заинтересованностью на данный момент – это Туркменистан, Пакистан, и Индия.
